豫建明電[2008]14號

各省轄市建委（局）、省定擴權縣（市）建委（局）：

　　近段時(shí)間以來(lái)，外省一些地區相繼發(fā)生了較大及重大建筑安全事故：2008年10月30日6時(shí)30分左右，福建省寧德市霞浦縣迪鑫陽(yáng)光城3號樓工程項目發(fā)生一起施工升降機墜落的重大事故，造成12人死亡。該工程建設單位是福建迪鑫房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，施工單位是福建省長(cháng)樂(lè )市建筑工程總公司，監理單位是福建天正建筑工程咨詢(xún)監理事務(wù)所。

　　10月20日，浙江省臺州市椒江區城市港灣三期B、D、E區工程發(fā)生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡，3人受傷。該工程建設單位是浙江新大眾房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，施工總承包單位是浙江方遠建設集團股份有限公司，安裝單位是臺州方遠起重設備安裝工程有限公司，監理單位是臺州建設咨詢(xún)有限公司。

　　10月22日，河北省保定市樂(lè )凱佳苑5號住宅樓工程發(fā)生一起吊籃墜落事故，造成3人死亡，1人輕傷。該工程建設單位是保定市方正房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，施工單位是河北建設集團安裝工程公司，監理單位是保定建設監理有限公司。

　　10月29日，山東省東營(yíng)市恒宇橡膠有限公司全鋼管煉工業(yè)廠(chǎng)房擴建工程發(fā)生一起模板支撐系統坍塌事故，造成4人死亡，13人受傷。據了解，該工程建設單位是由東恒宇橡膠有限公司，施工單位是東營(yíng)市金磊建安公司，未委托監理單位實(shí)施現場(chǎng)監理。

　　雖然我省近一段時(shí)間未發(fā)生大的建筑安全事故，但死亡事故仍時(shí)有發(fā)生，建筑安全生產(chǎn)形勢不容樂(lè )觀(guān)，為了貫徹落實(shí)建設部對安全工作的重要部署和要求，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)工作，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、采取有效措施，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)工作

　　各地要深刻吸取事故教訓，深入分析安全生產(chǎn)形勢，認真找查本地區建筑安全生產(chǎn)存在突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，切實(shí)采取有效措施，狠抓工作落實(shí)。一要建立健全安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制，全面落實(shí)建設主管部門(mén)建筑安全監管責任，督促建筑市場(chǎng)各方主體建立和完善以企業(yè)法定代表人為核心的責任體系，確保安全責任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位、每個(gè)人員。二要繼續深入推進(jìn)安全隱患排查治理工作，對安全隱患排查中發(fā)現的問(wèn)題逐一梳理，認真整改，對重大安全隱患要緊盯不放，跟蹤督辦。三要嚴密監控重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位，特別是對發(fā)生事故的企業(yè)、安全管理薄弱的企業(yè)，隱患嚴重的項目、危險性較大工程要加大監督檢查力度。四要指導和督促施工單位根據第四季度施工特點(diǎn)，組織編制有針對性的冬季施工方案，采取有效的保暖、防凍、防滑措施，嚴防因盲目趕搶工期發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

　　二、立即組織開(kāi)展起重機械和模板支撐系統安全專(zhuān)項整治活動(dòng)

　　建筑起重機械和模板支撐系統安全事故，不僅在全國呈多發(fā)態(tài)勢，也是我省事故的高發(fā)點(diǎn)。各地要針對這一突出問(wèn)題，立即組織開(kāi)展一次以起重機械和模板支撐系統為主的專(zhuān)項整治活動(dòng)。整治的重點(diǎn)：一是起重機械安裝拆卸和模板支撐系統等危險性較大工程專(zhuān)項施工方案編審情況；二是危險性較大工程專(zhuān)項施工方案安全技術(shù)交底及實(shí)施情況；三是起重機械備案登記及鋼管、扣件進(jìn)場(chǎng)驗收、抽樣檢測情況；四是起重機械安裝拆卸工、起重機械司機、架子工持證上崗情況；五是起重機械安裝驗收及模板支撐系統搭設驗收情況；六是起重機械使用期維護保養及模板支撐系統混凝土澆注期專(zhuān)人監測情況等。各地要結合本地區實(shí)際制定切實(shí)可行的專(zhuān)項整治方案，明確整治目標，確保整治取得實(shí)效。請各地

　　將專(zhuān)項整治情況寫(xiě)成書(shū)面材料于2008年12月12日前報送河南省建設安全監督總站。我廳近期將組織督查組對各地專(zhuān)項整治及有關(guān)安全工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

　　三、加強綜合治理，嚴格監督執法

　　各地要圍繞安全生產(chǎn)這條主線(xiàn)，建立和完善建筑市場(chǎng)與施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機制，從資質(zhì)審批、安全許可、招投標、施工許可等各個(gè)環(huán)節及建設單位、施工單位、監理單位等多方主體入手，嚴格審查、嚴格把關(guān)、嚴格監督。一是凡建設單位未單獨確定建設工程安全行業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用及施工合同中未單獨明確安全專(zhuān)項費用的不予辦理施工許可證，對于不及時(shí)向施工單位拔付安全生產(chǎn)專(zhuān)項費用的責令限期整改，逾期未整改的，責令停止工程施工。二是要嚴肅查處轉包、掛靠和違法分包問(wèn)題。施工單位要切實(shí)加強對工程項目的安全管理，工程總包單位要加強對分包單位的安全管理，堅決遏止包而不管，以包代管現象。三是督促監理單位認真履行安全職責，依照法律法規和工程建設強制性標準實(shí)施安全監理，特別要強化監理單位對危險性較大工程專(zhuān)項施工方案的審查與實(shí)施情況的監督。四是對施工現場(chǎng)存在嚴重安全隱患的要一律停工整改，對于整改不力或拒不整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證，對于問(wèn)題較多、情節嚴重的又不認真進(jìn)行整改的，吊銷(xiāo)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。五是對于發(fā)生事故的，要嚴格按照“四不放過(guò)”的原則，依法嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。要通過(guò)嚴厲處罰一批違法違規企業(yè)和個(gè)人，切實(shí)起到震懾和警戒作用，提高安全監管的權威性和有效性。六是要不斷完善安全生產(chǎn)的體制、機制和法規制度，建立安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制。

二○○八年十一月十七日