第六節(jié) 安全生產法律責任

　　一、安全生產法律責任的形式

　　追究安全生產違法行為法律責任的形式有3種，即行政責任、民事責任和刑事責任。在現行有關安全生產的法律、行政法規(guī)中，《安全生產法》采用的法律責任形式最全，設定的處罰種類最多，實施處罰的力度（罰款幅度除外）最大。

　　（一）行政責任

　　它是指責任主體違反安全生產法律規(guī)定，由有關人民政府和安全生產監(jiān)督管理部門、公安機關依法對其實施行政處罰的一種法律責任?！栋踩a法》第九十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產監(jiān)督管理的部門決定；予以關閉的行政處罰由負責安全生產監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！毙姓熑卧谧肪堪踩a違法行為的法律責任方式中運用最多。

　　《安全生產法》針對安全生產違法行為設定的行政處罰，共有責令改正、責令限期改正、責令停產停業(yè)整頓、責令停止建設、停止使用、責令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、關閉等11種，這在我國有關安全生產的法律、行政法規(guī)設定行政處罰的種類中是最多的。

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　　它是指責任主體違反安全生產法律規(guī)定造成民事損害，由人民法院依照民事法律強制其進行民事賠償的一種法律責任。民事責任的追究是為了最大限度地維護當事人受到民事損害時享有獲得民事賠償的權利?！栋踩a法》是我國眾多的安全生產法律、行政法規(guī)中唯一設定民事責任的法律。

　　《安全生產法》第八十六條規(guī)定：“生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的……導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、出租方承擔連帶賠償責任。第九十五條中規(guī)定：”生產經營單位發(fā)生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任?！?/p>

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　　刑事責任是指責任主體違反安全生產法律規(guī)定構成犯罪，由司法機關依照刑事法律給予刑罰的一種法律責任。依法處以剝奪犯罪分子人身自由的刑罰，是三種法律責任中最嚴厲的。為了制裁那些嚴重的安全生產違法犯罪分子，《安全生產法》設定了刑事責任?！缎谭ā酚嘘P安全生產違法行為的罪名，主要是重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪和提供虛假證明文件罪以及國家工作人員職務犯罪等。

　　二、安全生產違法行為行政處罰的決定機關

　　安全生產違法行為行政處罰的決定機關亦稱行政執(zhí)法主體，是指法律、法規(guī)授權履行法律實施職權和負責追究有關法律責任的國家行政機關。鑒于《安全生產法》是安全生產領域的基本法律，它的實施涉及多個行政機關。因此在目前的安全生產監(jiān)督管理體制下，它的執(zhí)法主體不是一個而是多個。依法實施行政處罰是有關行政機關的法定職權。行政責任的追究是采用最多的法律責任形式，它是國家機關依法行政的主要手段。

　　具體地說，《安全生產法》規(guī)定的行政執(zhí)法主體有4種。

　?。ㄒ唬┛h級以上人民政府負責安全生產監(jiān)督管理職責的部門

　　《安全生產法》第九條和第九十四條規(guī)定的“負責安全生產監(jiān)督管理職責的部門”，專指縣級以上人民政府設置的安全生產監(jiān)督管理部門。依照《安全生產法》第九十四條：“本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產監(jiān)督管理的部門決定”的規(guī)定，縣級以上人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門就是本法主要的行政執(zhí)法主體。除了法律特別規(guī)定之外的行政處罰，安全生產監(jiān)督管理部門均有權決定。這是強化安全生產綜合監(jiān)管部門的法律地位和執(zhí)法手段的需要。

　?。ǘ┛h級以上人民政府

　　《安全生產法》針對不具備本法和其他法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準，經停產整頓仍不具備安全生產條件的生產經營單位，規(guī)定由負責安全生產監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定予以關閉。

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　　《安全生產法》第九十一條規(guī)定：“生產經營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下的拘留……生產經營單位主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報和拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。”

　　拘留是限制人身自由的行政處罰，由公安機關實施。為了保證對限制人身自由行政處罰主罰主體的一致性，《安全生產法》第九十四條規(guī)定：“給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定?！睂`反《安全生產法》有關規(guī)定需要予以拘留的，除公安機關以外的其他部門、單位和公民，都無權擅自抓人。

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　　《安全牛產法》第九十四條規(guī)定：“有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依照有關安全生產法律、行政法規(guī)履行某些行政處罰權力的，主要有公安、工商、鐵道、交通、民航、建筑、質檢和煤礦安全監(jiān)察等專項安全生產監(jiān)管部門和機構，他們在有關法律、行政法規(guī)授權的范圍內，有權決定相應的行政處罰。