工程項目組織與管理講義（第七章）

2007-02-06 11：36　　來源：　　字體：大小　　打印

　　第七章工程項目招投標管理

　　考試要點：

　　1.了解招標投標管理的基本原則、法律依據(jù)和代理制度。

　　2.熟悉工程招標管理的工作范圍和程序，貨物招標投標管理的原則。

　　3.掌握咨詢工程師在招標投標管理中的作用，工程招標和貨物招標的主要工作。

　　第一節(jié)概述

　　一、招標投標管理的基本原則（了解）

　　（一）公開原則

　　（二）公平原則

　　（三）公正原則

　　（四）誠實信用原則

　　（五）獨立原則

　　（六）接受行政監(jiān)督原則

　　二、招投標管理的法律依據(jù)（了解）

　　為維護市場平等競爭秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國招投標法》（以下簡稱《招標投標法》），并于2000年1月1日起實施。

　　凡是在中國境內(nèi)進行的工程項目招標投標活動，不論招標主體的性質(zhì)、招標投標的資金性質(zhì)、招標投標項目的性質(zhì)如何，都要執(zhí)行《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定。

　　三、關(guān)于招標代理制度（了解）

　　招標代理機構(gòu)應當具備的條件：

　　①有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；

　　②有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；

　　③有符合《招標投標法》第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

　　四、咨詢工程師在招標投標管理中的作用（掌握）

　　咨詢工程師是招標人的參謀，為招標人提供招標投標管理服務。咨詢工程師的工作質(zhì)量和工作水平對招投標管理具有決定性的作用。

　　（1）策劃招標方案。咨詢工程師接受招標代理任務以后，針對工程項目的性質(zhì)和類型，結(jié)合市場情況，為招標人制定招標管理方案，包括工程項目的招標方式、招標范圍、合同包的劃分等內(nèi)容，報招標人審查同意后實施。

　　（2）實施招投標活動。咨詢工程師要為招標人實施全過程的招標投標活動，如根據(jù)招標方式的不同發(fā)布相應的招標信息，對招標申請人進行資格審查，編制、發(fā)布招標文件（包括規(guī)范要求、擬采用的合同條件）、接受投標等。

　　（3）編制標底。對于設(shè)有標底的招標項目，編制標底。標底是保密的，作為評標參考。

　　（4）制定評標標準。根據(jù)招標文件規(guī)定的評標方法，擬定具體的評標原則和標準。

　　（5）開標、評標、中標。主持開標，協(xié)助招標人組建評標委員會，進行評標活動，幫助招標人確定中標人。

　　（6）協(xié)助招標人與中標人進行合同談判，簽訂合同。

　　第二節(jié)工程招標投標管理

　　一、工程招標范圍（熟悉）

　　（一）必須進行招標的工程項目的范圍

　　（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。

　　（2）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項。

　　（3）使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目。

　　（二）可以不進行招標的工程項目的范圍

　　工程有下列情形之一的，可以不進行工程招標：

　　①停建或者緩建后恢復建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　　②施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

　　③在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　　④法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　二、工程招投標程序（熟悉）

　　工程招投標程序是對有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的建設(shè)工程項目施工招標程序進行的具體細化。主要程序包括：

　　①確定招標人；

　　②確定招標方式；

　　③發(fā)布（送）招標公告或投標邀請書；

　　④編制、發(fā)放資格預審文件和遞交資格預審申請書；

　　⑤資格預審，確定合格的投標申請人；

　　⑥編制、發(fā)出招標文件；

　　⑦踏勘現(xiàn)場；

　　⑧答疑；

　　⑨編制、送達與簽收投標文件；

　　⑩開標；

　　⑾組建評標委員會、評標；

　　⑿發(fā)出中標通知書；

　　⒀簽署合同。

　　三、工程招標投標的主要工作（掌握）

　　（一）確定招標方式和發(fā)布招標信息

　　1.公開招標——發(fā)布招標公告

　　2.邀請招標——發(fā)出投標邀請函

　　邀請招標，也稱選擇性招標，指由招標人根據(jù)供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇特定的、具備資格的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標邀請書。

　　3.招標公告或投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

　　（二）投標申請人資格審查

　　1.資格審查方式

　　資格審查方式可分為資格預審和資格后審。資格預審是在投標前對投標申請人進行的資格審查，資格后審一般是在評標時對投標申請人進行的資格審查。招標人應根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復雜程度或技術(shù)難度等具體情況，對投標申請人采取資格預審方式或資格后審方式。

　　目前，在招標活動中，招標人經(jīng)常采用的是資格預審方式。當資格預審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于七家資格預審合格的投標申請人參加投標。

　　對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預審，而進行資格后審。

　　2.資格審查內(nèi)容

　　無論是資格預審還是后審，都是主要審查投標申請人是否符合條件：

　　①具有獨立訂立合同的權(quán)利；

　　②具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗，信譽和相應的工作人員；

　　③以往承擔類似項目的業(yè)績情況；

　　④沒有處于被責令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；

　　⑤在最近幾年內(nèi)（如最近三年內(nèi)）沒有與合同有關(guān)的犯罪或嚴重違約、違法行為。

　　（三）招標文件編制與發(fā)放

　　1.招標文件的內(nèi)容

　　一般情況下，招標文件應包括下列內(nèi)容：①投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格預審條件，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等；②招標工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；③采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；④投標函的格式及附錄；⑤擬簽訂合同的主要條款；⑥要求投標申請人提交的其他材料。

　　2.招標文件的發(fā)出

　　根據(jù)上述規(guī)定，招標人應向合格的投標申請人發(fā)出招標文件。

　　（四）編制工程標底

　　（五）踏勘現(xiàn)場與答疑

　　⑴踏勘現(xiàn)場。

　　⑵答疑。答疑一般采取書面形式進行，必要時也可召開招標文件答疑會。

　　（六）投標文件編制與送達

　　1.投標文件的內(nèi)容

　　投標文件應按招標文件的要求進行編制。投標文件應當包括下列內(nèi)容：①投標函；②施工組織設(shè)計或者施工方案；③投標報價；④招標文件要求提供的其他材料。

　　2.投標文件的送達與簽收

　　投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件規(guī)定的地點。為了保證充分競爭，對于投標人少于三個的，應當重新招標。

　　3.投標文件的補充、修改或撤回

　　投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。

　　（七）開標、評標和中標

　　1.開標

　　在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：①投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；②投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；③投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的；④投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；⑤組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

　　2.評標和中標

　　為了確保評標的公正性，評標不能由招標人或其代理機構(gòu)獨自承擔，而應組成一個由有關(guān)專家和人員參加的評標委員會，負責依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對所有投標文件進行評審，向招標人推薦中標候選人或者直接確定中標人。

　　（八）簽訂合同

　　招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。