頒發(fā)《韶關(guān)市中心鎮規劃建設管理暫行辦法》的通知

各縣、市、區人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

　　現將《韶關(guān)市中心鎮規劃建設管理暫行辦法》發(fā)給你們，請認真按照執行。

　　韶關(guān)市人民政府
二○○二年九月二十三日

　　韶關(guān)市中心鎮規劃建設管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規范本市中心鎮的規劃建設和管理，改善中心鎮生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國建筑法》和其他有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區域范圍內、經(jīng)省、市批準的中心鎮的規劃、建設、管理等活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 中心鎮建設必須按照全面規劃、正確引導、依靠群眾、因地制宜、逐步建設的方針，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第四條 市規劃、建設行政主管部門(mén)負責本辦法的組織實(shí)施 縣（市）規劃、建設行政主管部門(mén)在其職責范圍內負責本轄區的中心鎮規劃建設管理工作。

　　中心鎮人民政府在其職責范圍內負責轄區的規劃建設管理、基礎設施和公共設施的配套與維護工作。

　　第五條 各級人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)在各自的職責范圍內，做好中心鎮建設管理工作。

　　第二章 規劃管理

　　第六條 中心鎮規劃是建設的依據，所有中心鎮都必須制定中心鎮規劃。

　　編制中心鎮規劃應分總體規劃和詳細規劃兩個(gè)階段進(jìn)行。在編制總體規劃前，根據實(shí)際需要，可編制總體規劃綱要。總體規劃和詳細規劃必須明確規定強制性?xún)热荨?/p>

　　第七條 中心鎮總體規劃應包括：中心鎮的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規模，主要建設標準和定額指標，建設用地布局、功能分區和各項建設的總體部署，綜合交通體系和河湖、綠地系統，環(huán)境保護目標及生產(chǎn)設施，各項專(zhuān)業(yè)規劃、近期建設規劃等內容。

　　中心鎮總體規劃的期限一般為二十年，近期建設規劃期限一般為五年。

　　各項專(zhuān)業(yè)規劃由有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)提出，綜合納入總體規劃。

　　第八條 中心鎮規劃區內成片開(kāi)發(fā)的區域和主要街道，必須編制詳細規劃。對將來(lái)需要改造的舊城區，近期應編制控制性詳細規劃，以有效控制其平面布局、建設容量和風(fēng)貌特色。

　　詳細規劃應包括：規劃地段各項建設的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制指標，總平面布置，工程管線(xiàn)綜合規劃和豎向規劃。

　　第九條 縣級人民政府負責組織編制所在地中心鎮的總體規劃，經(jīng)同級人民代表大會(huì )審查同意，報市人民政府批準后實(shí)施。其它中心鎮的總體規劃，由鎮人民政府負責組織編制，經(jīng)同級人民代表大會(huì )審查同意，報市人民政府批準后實(shí)施。

　　第十條 編制中心鎮規劃，應委托具有相應資質(zhì)等級的城市規劃設計單位編制，并應征得與規劃審批權相對應的城市規劃主管部門(mén)的同意。

　　第十一條 任何單位和個(gè)人都不得擅自修改或變更已經(jīng)批準的中心鎮總體規劃和詳細規劃的強制性?xún)热荨?/p>

　　強制性?xún)热荽_需修改的，必須對修改的必要性進(jìn)行論證并提出專(zhuān)題報告，經(jīng)上級政府認定后方可編制修改方案，修改后的總體規劃和詳細規劃，必須按規定的程序重新審批。

　　修改非強制性?xún)热荩�由規劃編制單位對規劃的�?shí)施情況進(jìn)行總結，提出修改的技術(shù)依據，并報原審批機關(guān)備案。

　　第三章 設計與施工管理

　　第十二條 中心鎮各項建設必須符合土地利用總體規劃和中心鎮建設規劃，依法取得建設用地規劃許可證、土地使用證和建設工程規劃許可證。

　　第十三條 2層以上（含2層）和跨度超過(guò)6米的單層房屋建筑，煙囪、水塔、水池等構筑物，由村、鎮統籌安排建設的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛生等基礎設施的新建、擴建、改建，建設單位和個(gè)人必須委托具有相應資質(zhì)等級的勘察設計單位進(jìn)行勘察設計。

　　前款以外的建設工程，應由具有建筑結構專(zhuān)業(yè)技術(shù)員職稱(chēng)以上的人員，按照建設工程設計規范和標準進(jìn)行設計。

　　第十四條 建設工程的設計必須符合國家和地方的建筑標準、設計規范，符合消防、環(huán)境保護、防雷、抗震設防、環(huán)境衛生、衛生防疫、勞動(dòng)保護等有關(guān)規定。

　　第十五條 本規定第十三條第一款規定建設工程項目的施工圖，建設單位和個(gè)人應當報送縣級建設行政主管部門(mén)，由受理的建設行政主管部門(mén)委托有相應施工圖審查資格的審查機構進(jìn)行審查。

　　審查機構應當在建設部門(mén)規定的時(shí)限內完成審查工作。

　　未經(jīng)審經(jīng)批準的施工圖，不得使用。

　　第十六條 3層以上（含3層）和跨度超過(guò)6米的房屋建筑，煙囪、水塔、水池等構筑物，由村、鎮統籌安排建設的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛生等基礎設施的新建、擴建、改建，必須由具有相應資質(zhì)的施工單位承擔施工任務(wù)。

　　前款以外的建設工程，可以由具有相應上崗證的建筑工匠承擔。

　　建筑工匠應當持有所在地建設行政主管部門(mén)核發(fā)的建筑工匠資格證書(shū)，并經(jīng)項目所在地的鎮人民政府登記后，方可承接施工任務(wù)。

　　禁止無(wú)證和越級施工。

　　第十七條 施工單位和建筑工匠應當按照有關(guān)施工規范、規程和技術(shù)標準進(jìn)行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構配件和設備，保證工程質(zhì)量和安全。

　　施工單位、建筑工匠應當按照已審查批準的施工圖施工，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應當經(jīng)原設計單位或設計者同意，并出具變更設計書(shū)面通知。涉及基礎、承重結構等主要內容修改的，必須按原審批程序報請原批準機關(guān)，由原批準機關(guān)委托審查機構審查批準。

　　第十八條 總投資額30萬(wàn)元以下或者建筑面積300平方米以下建設工程開(kāi)工前，建設單位或個(gè)人必須將該建設工程的用地和規劃批準文件、工程的規模、承建單位或者建筑工匠、擬完工的時(shí)間等情況，報鎮人民政府備案。

　　第十九條 總投資額30萬(wàn)元以上或者建筑面積300平方米以上的建設工程開(kāi)工前，建設單位或個(gè)人應當向縣級建設行政主管部門(mén)中請領(lǐng)取建設工程施工許可證。

　　申請領(lǐng)取施工許可證，應當具備下列條件，并提供相應的證明文件

　　（一）已經(jīng)辦理該建設工程用地批準手續。

　　（二）已經(jīng)取得建設工程規劃許可證。

　　（三）施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。

　　（四）已經(jīng)依法確定施工單位。

　　（五）已有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設計文件已按規定進(jìn)行審查。

　　（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

　　（七）按照規定應該委托監理的工程已委托監理。

　　（八）建設資金已經(jīng)依法落實(shí)。

　　（九）法律、行政法規規定的其他條件。

　　建設行政主管部門(mén)應當自受理申請之日起15個(gè)工作日內，對符合條件的，核發(fā)建設工程施工許可證，對不符合條件的，告知不予核發(fā)的理由。

　　第二十條 建設單位或者個(gè)人應當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內開(kāi)工。因故不能開(kāi)工的，可以在期滿(mǎn)之前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說(shuō)明理由；延期不得超過(guò)兩次，每次不得超過(guò)3 個(gè)月。既不開(kāi)工又未申請延期的，或者超過(guò)延期次數和時(shí)限的，建設工程施工許可證自行廢止。

　　第二十一條 建設行政主管部門(mén)及其委托的建設工程質(zhì)量安全監督機構，對施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監督檢查時(shí)，被檢查者應當如實(shí)提供情況和資料。

　　第二十二條 本規定第十九條第一款規定的建設工程項目竣工后，建設單位或者個(gè)人應當組織設計、施工和監理單位或者個(gè)人進(jìn)行驗收。

　　建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

　　（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內容。

　　（二）有完整的圖紙和工程技術(shù)經(jīng)濟資料。

　　（三）有使用合法建筑材料、建筑構配件和設備的憑證。

　　（四）有承建單位或者個(gè)人簽署的工程保修書(shū)。

　　（五）法律、法規規定應當由規劃、公安消防、環(huán)境保護等部門(mén)出具的認可文件或者準許使用文件。

　　涉及社會(huì )公共利益和公共安全的建設工程，還應當有勘察、設計、施工、監理等單位簽署的質(zhì)量合格文件。

　　未經(jīng)驗收和驗收不合格的建設工程項目，不得交付使用。

　　第二十三條 建設單位或個(gè)人應當自建設工程驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環(huán)境保護等專(zhuān)業(yè)部門(mén)出具的認可文件或者準許使用文件，報審查該項目施工圖的建設行政主管部門(mén)備案。

　　第二十四條 建設行政主管部門(mén)和鎮人民政府不得超越權限和違反法定程序審批建設工程。超越權限和違反法定程序審批的，其批準文件無(wú)效。

　　第二十五條 建設行政主管部門(mén)應當建立健全竣工備案資料的存檔和保管。

　　第四章 配套設施與管理

　　第二十六條 中心鎮新區建設和舊區改建時(shí)，必須統籌配套建設相應基礎設施和公共設施。

　　第二十七條 中心鎮人民政府每年應在本級財政中安排一定資金，用于基礎設施、公共設施的建設和維護。

　　第二十八條 中心鎮人民政府可以根據“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，鼓勵有關(guān)單位、個(gè)人投資建設和改造道路、園林綠化、供氣、供水、排水、生活垃圾收運、處理、公共廁所等基礎設施和公共設施。

　　第二十九條 新村開(kāi)發(fā)和舊村改造時(shí)，應當配套建設公共廁所、生活垃圾轉運站、果皮箱等環(huán)境衛生設施，所需經(jīng)費納入建設項目總投資。

　　第三十條 新建和改造的中心鎮公共廁所，應當符合國家二類(lèi)水沖式標準，公共廁所和單位、個(gè)人新建獨立房屋的廁所，必須建有三格化糞池。

　　第三十一條 中心鎮的綠化、道路、廁所等公共設施和環(huán)境的維護與保潔，生活垃圾的收集、運輸和處理，公共水域的保潔，由鎮行政管理部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)隊伍或者委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司負責。集貿市場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、停車(chē)場(chǎng)、飲食、娛樂(lè )場(chǎng)所的環(huán)境衛生保潔工作，由其業(yè)主或者經(jīng)營(yíng)單位負責。生活垃圾應當運送到縣 （市）、鎮政府指定的處理場(chǎng)所進(jìn)行集中處理。

　　第三十二條 中心鎮人民政府應當采取措施，保護飲用水源，加強供水管理，水質(zhì)應達到國家規定的生活飲用水衛生標準，有條件的地方可以集中供水。

　　第五章鎮容鎮貌管理

　　第三十三條 中心鎮人民政府應當加強鎮容鎮貌管理，努力創(chuàng )造和保持優(yōu)美、整潔的環(huán)境。

　　第三十四條 任何單位和個(gè)人必須遵守下列規定：

　　（一）不得隨意拋撒雜物和傾倒垃圾、糞便、污水。

　　（二）自設容器盛裝生活垃圾，并按當地規定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式清除。

　　（三）建筑材料、余泥渣土、柴草及其他雜物應在指定的地點(diǎn)堆放，不得亂堆亂放。

　　（四）臨街房屋的陽(yáng)臺擴欄上不得懸掛雜物，雜物擺放高度不得超過(guò)陽(yáng)臺擴欄高度。

　　（五）設置圍墻的，應采用綠籬、花壇、柵欄等通透形式。

　　（六）按要求在房前屋后、街道兩側及公共場(chǎng)地種植花草樹(shù)木，美化環(huán)境。不得損壞公共綠地和擅自砍伐樹(shù)木。

　　（七）自覺(jué)維護道路，愛(ài)護公共設施。不得侵占、損壞和擅自拆除軍事、防汛、郵電、通信、電力、供水、排水、園林綠化、環(huán)境衛生、鐵路、輸油（氣）管道、道路等設施。

　　（八）不得擅自設置門(mén)面招牌和戶(hù)外廣告。招牌廣告要與周邊環(huán)境相協(xié)調，采用現代材料和工藝制作，并報相關(guān)部門(mén)批準。

　　（九）中心鎮區范圍內，不得放養禽畜。

　　第三十五條 建筑物陽(yáng)臺、外走廊上設置防盜網(wǎng)的，不得超出外墻。窗戶(hù)的防盜網(wǎng)應當安裝在窗戶(hù)內側，并設置供人員安全疏散的活動(dòng)口。

　　第三十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自在街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)、車(chē)站等公共場(chǎng)所，修建臨時(shí)建筑物、構筑物和其它設施。

　　第三十七條 新建、改建、擴建建設工程，必須實(shí)行圍擋作業(yè)，遵守環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規，做好環(huán)境污染的防治。

　　第三十八條 任何單位和個(gè)人不得破壞和損壞村鎮內經(jīng)縣級以上人民政府或有關(guān)行政主管部門(mén)認定的文物古跡、古樹(shù)名木、風(fēng)景名勝。

　　第六章 法律責任

　　第三十九條 未取得建設用地規劃許可證而占用土地的，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。已建設的建筑物、構筑物等，由城市規劃行政主管部門(mén)限期拆除。改變建設用地規劃許可證核準的用地范圍者，由縣級以上城市規劃行政主管部門(mén)責令限期改正。

　　第四十條 未取得建設工程規劃許可證或違反許可證的規定進(jìn)行建設，嚴重影響城市規劃又不能采取改正措施的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令其停止建設，限期拆除違法建筑。影響城市規劃，尚可采取改正措施的，責令其停止建設、限期改正，并處以罰款；不影響城市規劃的，責領(lǐng)其補辦手續，并處罰款。

　　建設工程經(jīng)驗收合格投入使用后，未經(jīng)原批準機關(guān)批準，擅自改變使用性質(zhì)和建筑面貌的，由城市規劃行政主管部門(mén)責令其限期改正，并處罰款。

　　以上各項罰款的數額為單項工程土建造價(jià)的百分之五至百分之十五。

　　第四十一條 無(wú)證、掛靠或者超越資質(zhì)等級進(jìn)行設計和施工的，依照有關(guān)法律、法規、規章的規定處理。違反施工圖審查管理規定的，由建設行政主管部門(mén)責令其補辦手續，并按<中華人民共和國建設工程質(zhì)量管理條例》的規定對建設單位或者個(gè)人進(jìn)行處罰。

　　第四十二條 違反本辦法第三十四條、第三十五條、第三十六條規定的，依照有關(guān)法律、法規、規章的規定處理。

　　第四十三條 違反本辦法第二十四條規定的，由所在單位或者上級主管部門(mén)對直接責任人員和有關(guān)責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第四十四條 本辦法自2002年10月1日起施行。