十政辦發(fā)[2001]174號

各縣市區人民政府，白浪開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)，各縣級事業(yè)單位，各大中型企業(yè)，駐市各單位：《十堰市城市建設監察管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現予印發(fā)，請認真執行。

　　二〇〇一年八月二十八日

　　十堰市城市建設監察管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強十堰市城市建設監察工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建監察），保障城市建設管理法律、法規的順利實(shí)施，依據《湖北省城市建設監察條例》，結合我市實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)城建監察，是指對城市規劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛生、園林綠化等進(jìn)行監督檢查的活動(dòng)。

　　第三條　本辦法適用于本市行政區域和風(fēng)景名勝規劃區范圍內的城建監察。

　　第四條　市建設行政主管部門(mén)主管全市的城建監察工作；各縣市建設行政主管部門(mén)主管本行政區域的城建監察工作，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責予以配合。

　　市城建監察機構在市建設行政主管部門(mén)的領(lǐng)導下，負責本市行政區域內的城建監察工作；各縣市城建監察機構在該行政區域建設行政主管部門(mén)的領(lǐng)導下，負責其行政區域內的城建監察工作。

　　建設行政主管部門(mén)及其城建監察機構應當加強對城建管理法律法規的宣傳，教育公民、法人和其他組織自覺(jué)遵紀守法，維護城建管理公共秩序。

　　第五條　城建監察機構對下列違法行為進(jìn)行監督檢查，依法實(shí)施行政處罰，并對其作出的處罰行為承擔法律責任：

　　（一）未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設的；臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑規劃許可證使用期滿(mǎn)不退出、不拆除的；

　　（二）未取得建設工程施工許可證施工的；建筑工地周邊不設置圍蔽或者拆建施工不設置遮擋塵土設施的；不按規定堆放建筑材料、排放廢水以及卸倒建筑垃圾、渣土等廢棄物的；

　　（三）擅自挖掘城市道路以及損害城市道路、橋涵、排水等市政設施的；施工現場(chǎng)不設置明顯標志和安全防護設施的；擅自占用城市道路和公共場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)、堆放物料以及搭建建筑物、構筑物或者其他設施的；

　　（四）不按照規定傾倒垃圾、糞便、廢水的；交通工具在市內運行造成泄漏的；在建筑物、構筑物以及公共設施上刻畫(huà)、涂寫(xiě)和隨意張貼宣傳品的；擅自設置戶(hù)外廣告以及實(shí)施其它影響城市市容和環(huán)境衛生行為的；

　　（五）侵占、損害城市公共綠地、樹(shù)木花草以及其它園林綠化設施的；

　　（六）損害城市供水、節水、供氣、供熱、公共客運等公用設施的。

　　第六條　城建監察機構經(jīng)建設行政主管部門(mén)或有關(guān)城建專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)委托，可對下列違法行為依法實(shí)施監督檢查和行政處罰：

　　（一）違反建設工程項目招投標管理規定的；

　　（二）未取得市政施工、園林綠化施工資質(zhì)而從事工程建設施工的；

　　（三）違反《湖北省風(fēng)景名勝區管理辦法》，破壞風(fēng)景名勝資源，違反風(fēng)景名勝區規劃建設管理的；

　　（四）無(wú)資質(zhì)證書(shū)或超越許可范圍擅自從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未向購房戶(hù)出具《住宅質(zhì)量保證書(shū)》、《住宅使用說(shuō)明書(shū)》的；違反房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目竣工綜合驗收和交接管理的；

　　（五）違反《十堰市燃氣管理暫行辦法》，損害消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，妨礙社會(huì )公共安全，擾亂燃氣市場(chǎng)正常秩序的。

　　第七條　城建監察人員執行公務(wù)時(shí)，不得少于兩人，必須佩帶統一的城建監察標志，主動(dòng)出示省人民政府統一制發(fā)的行政執法證件。對不出示證件的，當事人有權拒絕接受檢查和處罰。

　　第八條　城建監察人員在查處違法行為時(shí)，有權詢(xún)問(wèn)當事人，進(jìn)行現場(chǎng)調查和勘驗，要求當事人提供與城建監察事項有關(guān)的文件、資料。

　　第九條　城建監察機構發(fā)現城建違法行為，應當責令當事人改正；當場(chǎng)不能改正的，責令限期改正；逾期仍不改正的，依照有關(guān)法律法規的規定采取強制措施。

　　第十條　城建監察機構對于違反城建管理造成損害的行為，可以責令當事人賠償損失；當事人的行為違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)處理；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第十一條　城建監察機構實(shí)施行政處罰，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》和《湖北省行政執法條例》的規定進(jìn)行，并使用省建設廳統一制作的行政處罰文書(shū)。

　　對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第十二條　城建監察機構應當公開(kāi)其執法依據、范圍和程序，實(shí)行執法責任制和執法違法責任追究制，城建監察人員必須秉公執法、文明執法，自覺(jué)接受社會(huì )和公民的監督。

　　城建監察機構應當建立和健全投訴舉報制度，接受群眾對城建違法行為的投訴和舉報，并及時(shí)查處。

　　公民、法人或者其他組織對城建監察機構及其人員的違法、違紀、失職行為，有權向有關(guān)機關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機關(guān)應當及時(shí)查處、糾正。

　　第十三條　城建監察機構及其人員因執法不當，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，應當賠禮道歉，依法承擔賠償責任。

　　第十四條　城建監察人員在執法活動(dòng)中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二章　罰　則

　　第十五條　城建監察機構作為獨立的執法主體，對以下違反本辦法的行為予以行政處罰并承擔法律責任：

　　（一）違反本辦法第五條第一款，經(jīng)規劃行政主管部門(mén)認定，影響城市規劃，尚能采取改正措施的，責令限期到規劃行政主管部門(mén)補辦手續，并可依據《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》，處以違法建設工程造價(jià)10%至20%的罰款。

　　嚴重影響城市規劃，不能采取改正措施的，責令停止建設，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物或者其它設施；責令停止建設而繼續建設的，強制拆除其繼續建設部分；逾期不拆除的，申請人民法院強制拆除。

　　對違反臨時(shí)規劃許可證使用規定的，責令業(yè)主按規定到規劃行政主管部門(mén)辦理有關(guān)手續；未經(jīng)批準擅自延長(cháng)使用期限的，責令限期拆除；逾期不拆除的，予以強制拆除。

　　（二）違反本辦法第五條第二款，對未取得建設工程施工許可證進(jìn)行施工的，責令其限期糾正，或者責令其停止建設，沒(méi)收其違法所得，并可處以建設工程總造價(jià)0.5%至1%的罰款；對違反施工現場(chǎng)防塵圍蔽設置規定及建筑材料堆放、建筑垃圾排放規定的行為，責令其采取補救措施，并處以200元以上1000元以下罰款。

　　（三）違反本辦法第五條第三款，擅自挖掘城市道路以及損害城市道路、橋涵、路燈及其附屬設施的，責令改正并賠償損失，拒不執行的，可并處50元以上2000元以下罰款；未在施工現場(chǎng)設置明顯標志和安全防護設施的，責令限期改正，可并處3000元以上20000元以下罰款；擅自占用城市道路和公共場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)、堆放物料以及搭建建筑物、構筑物或者其他設施的，責令采取補救措施或限期改正，并根據情節輕重，處以1000元以下罰款。

　　（四）違反本辦法第五條第四款，不按照規定傾倒垃圾、糞便、廢水的，處以5元至200元罰款；交通工具在市內運行造成泄漏、遺撒的，責令立即改正，并按每平方米處以50元罰款；在建筑物、構筑物以及公共設施上刻畫(huà)、涂寫(xiě)和隨意張貼宣傳品的，擅自設置戶(hù)外廣告的，責令采取補救措施或限期改正，并根據情節輕重，處以1000元以下罰款。

　　（五）違反本辦法第五條第五款，對未經(jīng)批準侵占城市綠地的，責令限期恢復綠地原狀，并處以10000元以下罰款；對損害城市公共綠地、樹(shù)木花草以及其它園林綠化設施的，責令改正或者采取補救措施，并處以200元以上2000元以下罰款。

　　（六）違反本辦法第五條第六款，責令限期賠償，并依法予以處罰。

　　第十六條　當事人對城建監察機構的行政處罰決定不服的，可依法申請復議或者直接向法院起訴；拒不履行處罰決定的，由城建監察機構申請人民法院強制執行。

　　第十七條　依照本辦法實(shí)施處罰所得的罰沒(méi)收入，按照《湖北省罰沒(méi)收入管理辦法》的規定處理。

　　第三章　附　則

　　第十八條　本市所轄各縣級市、縣的城建監察管理，可結合本地實(shí)際，參照本辦法執行。

　　第十九條　本辦法由十堰市建設管理委員會(huì )負責解釋。

　　第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。