吉林省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議于1997年7月25日通過(guò)

一九九七年七月二十九日

　　第一章　總 則

　　第一條　為了加強村鎮的規劃建設管理，改善村鎮生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，適應建設社會(huì )主義現代化新型村鎮的需要，根據國務(wù)院頒布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規的有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區域內制定和實(shí)施村鎮規劃，在村鎮規劃區內進(jìn)行居民住宅、鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)等的建設，必須遵守本條例。

　　城市規劃區內的村鎮以及國家征用集體所有的土地進(jìn)行的重點(diǎn)項目建設不適用本條例。

　　第三條　本條例所稱(chēng)村鎮，包括村屯和集鎮。

　　村屯是指村民委員會(huì )所在地以及農村村民居住和從事各種生產(chǎn)的自然屯。

　　集鎮是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮。

　　本條例所稱(chēng)村鎮規劃區，是指村鎮建成區和因村鎮建設及發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。村鎮規劃區的具體范圍，在村鎮總體規劃中劃定。

　　第四條　村鎮規劃建設，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第五條　縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。

　　第六條　鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內村鎮規劃建設管理工作。其職責是：

　　（一）宣傳貫徹有關(guān)村鎮規劃建設管理方面的法律、法規和政策；

　　（二）組織村鎮規劃的編制、調整，負責村鎮規劃的監督實(shí)施；

　　（三）依法查處違反村鎮規劃建設管理法律、法規的行為；

　　（四）管理村鎮規劃建設檔案；

　　（五）辦理有關(guān)村鎮規劃的其他事項。

　　第七條　任何單位和個(gè)人都有權揭發(fā)、檢舉違反村鎮規劃建設管理法律、法規的行為。

　　第八條　對在村鎮規劃建設管理工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府或者建設行政主管部門(mén)給予表彰、獎勵。

　　第二章　村鎮規劃的編制和審批

　　第九條　村鎮規劃分為村鎮總體規劃和村屯建設規劃、集鎮建設規劃。村鎮規劃的期限為十至二十年。

　　村鎮規劃由鄉（鎮）人民政府組織編制。

　　第十條　村鎮規劃的編制，應當遵循下列原則：

　　（一）根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，結合當地經(jīng)濟發(fā)展的現狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統籌兼顧，綜合部署村鎮的各項建設；

　　（二）處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮的性質(zhì)和建設的規模、速度和標準，同經(jīng)濟發(fā)展和農民生活水平相適應；

　　（三）合理用地，節約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，嚴格控制占用耕地和林地；

　　（四）有利生產(chǎn)、方便生活，合理安排住宅、鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)等的建設布局，促進(jìn)農村各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，并適當留有發(fā)展余地；

　　（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮貌、環(huán)境衛生建設。

　　第十一條　村鎮規劃的編制，應當以縣域規劃、農業(yè)區劃、土地利用總體規劃為依據，并與交通、電力、水利等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。

　　第十二條　村鎮總體規劃，是鄉（鎮）行政區域內村屯和集鎮布點(diǎn)規劃及相應的各項建設的整體部署。

　　（一）鄉（鎮）行政區域內的村鎮體系；

　　（二）村鎮的位置、性質(zhì)、規模與發(fā)展方向；

　　（三）村鎮交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、文化教育、醫療衛生等設施的配置；

　　（四）主要非農業(yè)生產(chǎn)用地的分布；

　　（五）鄉（鎮）行政區域內主要公共建筑的配置；

　　（六）相關(guān)的防災、環(huán)境保護、綠化等專(zhuān)業(yè)設施建設規劃。

　　第十三條　村屯建設規劃和集鎮建設規劃，應當在村鎮總體規劃指導下，具體安排村屯、集鎮的各項建設。

　　集鎮建設規劃包括以下主要內容：

　　（一）確定各項技術(shù)經(jīng)濟指標；

　　（二）確定各項建設用地規模、用地布局；

　　（三）確定集鎮內部的道路系統（包括道路紅線(xiàn)寬度、斷面形式、控制點(diǎn)座標、標高等）；

　　（四）布置供水、排水、供電、郵電、文化教育、醫療衛生等基礎設施；

　　（五）安排綠化、環(huán)境衛生、防災等工程；

　　（六）確定地面標高，安排地面排水工程；

　　（七）安排近期建設項目、重點(diǎn)建設地段和重點(diǎn)建設的布置。

　　村屯建設規劃的主要內容，可以根據本地區經(jīng)濟發(fā)展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛生以及生產(chǎn)配套設施作出具體安排。

　　第十四條　村鎮總體規劃和集鎮建設規劃，須經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )審查同意，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府批準。

　　村屯建設規劃，須經(jīng)村民會(huì )議討論同意，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府批準。

　　第十五條　鄉（鎮）人民政府在報送村鎮規劃時(shí)，應當向縣級人民政府報送下列文件：

　　（一）送審報告；

　　（二）規劃圖、現狀分析圖；

　　（三）規劃說(shuō)明書(shū)。

　　第十六條 村鎮規劃批準后，由鄉（鎮）人民政府公布，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

　　根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )或者村民會(huì )議同意，可以對村鎮規劃進(jìn)行局部調整，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府備案。涉及村屯、集鎮的性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規定的程序辦理。

　　第三章　村鎮規劃的實(shí)施

　　第十七條　農村村民在村鎮規劃區內建住宅的，應當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )提出建房申請，經(jīng)村民會(huì )議討論通過(guò)后，按照下列審批程序辦理：

　　（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門(mén)審查同意并出具村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)后，向縣級人民政府土地管理部門(mén)申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門(mén)劃撥土地；

　　（二）使用原有宅基地、村內空閑地等土地的，由鄉（鎮）人民政府根據村鎮規劃和土地利用規劃批準，并核發(fā)確定建設位置通知書(shū)。

　　城鎮非農業(yè)戶(hù)口居民在村鎮規劃區內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì )同意后，依照前款第（一）項規定的審批程序辦理。

　　回原籍村鎮落戶(hù)的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮規劃區內需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項規定的審批程序辦理。

　　第十八條　興建鄉（鎮）村企業(yè)，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務(wù)書(shū)或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門(mén)申請選址定點(diǎn)，縣級人民政府建設行政主管部門(mén)審查同意并出具村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門(mén)申請用地，經(jīng)縣以上人民政府批準后，由土地管理部門(mén)撥土地。

　　第十九條　鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)等建設，須經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門(mén)審查同意并出具村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門(mén)申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門(mén)劃撥土地。

　　第二十條　任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、租借、買(mǎi)賣(mài)和轉讓村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)、確定建設位置通知書(shū)等文書(shū)。

　　村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)、確定建設位置通知書(shū)等格式文本由省人民政府建設行政主管部門(mén)統一印制。

　　第二十一條 在村鎮規劃區內未經(jīng)規劃建設主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)批準，禁止進(jìn)行采石取土、圍填水面等改變地形地貌的活動(dòng)。

　　第二十二條 實(shí)施村鎮規劃，占用土地、拆遷房屋給農村居民或者單位造成損失的，經(jīng)鄉（鎮）人民政府協(xié)調，合理作價(jià)，由建設單位給予補償或者妥善安置。任何單位和個(gè)人不得阻撓或者拖延規劃的實(shí)施。

　　第四章　村鎮建設的設計、施工管理

　　第二十三條　在村鎮規劃區內建設二層（含二層）以上住宅，跨度、跨徑超過(guò)9米或者高度超過(guò)4.5米的鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)等建筑工程，必須由取得相應設計資質(zhì)證書(shū)的單位設計，或者選用標準設計、通用設計。

　　第二十四條　施工單位必須按照設計圖紙施工。建設單位、施工單位和個(gè)人均不得擅自更改設計圖紙。確需修改設計的，須經(jīng)原設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

　　第二十五條　承擔村鎮規劃區內建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應的施工資質(zhì)等級證書(shū)或者資質(zhì)審查證書(shū)，并按照規定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔施工任務(wù)。

　　在村鎮規劃區內從事建筑施工的個(gè)體建筑工匠（不含從事房屋修繕活動(dòng)的個(gè)體建筑工匠），必須經(jīng)縣級人民政府建設行政主管部門(mén)考核，取得村鎮建筑工匠資格證書(shū)后，方可承擔規定范圍內的建筑工程。

　　第二十六條　施工單位和個(gè)體建筑工匠應當保證施工質(zhì)量，按照國家、省有關(guān)技術(shù)規定施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件。

　　村鎮建設工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。質(zhì)量保修的內容、辦法按國家和省有關(guān)規定執行。

　　第二十七條　在村鎮規劃區內新建、擴建、改建鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)等建設工程，開(kāi)工前由建設單位或者個(gè)人向縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)提出開(kāi)工申請，并須具備下列條件：

　　（一）具有村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)和經(jīng)縣級以上人民政府批準的建設用地文件；

　　（二）具有符合有關(guān)技術(shù)、標準和村鎮規劃要求的設計圖紙；

　　（三）已確定持有相應資質(zhì)等級證書(shū)的施工單位；

　　（四）具有建設工程需要的建設資金。

　　對符合開(kāi)工條件的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)核發(fā)開(kāi)工許可證，并派人到現場(chǎng)定位、驗線(xiàn)后，方可開(kāi)工。

　　第二十八條　農村居民在村鎮規劃區內新建、擴建、改建住宅，開(kāi)工前應當向鄉（鎮）人民政府提出開(kāi)工申請，并須具備下列條件：

　　（一）具有村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)和經(jīng)縣人民政府批準的建設用地文件；農村村民使用原有宅基地、村內空閑地等土地建住宅的，應當具有確定建設位置通知書(shū)。

　　（二）建設二層以上住宅的，應當具有符合有關(guān)技術(shù)、標準和村鎮規劃要求的設計圖紙；建設傳統平房的，應當具有反映建筑平面、立面、高度、結構等內容的簡(jiǎn)易設計圖。

　　（三）有相應資質(zhì)的施工單位或者有資格證書(shū)的個(gè)體建筑工匠。農村居民互助建非樓房的除外。

　　對符合開(kāi)工條件的，由鄉（鎮）人民政府核發(fā)開(kāi)工許可證，經(jīng)規劃建設管理人員到現場(chǎng)定位、驗線(xiàn)后，方可開(kāi)工。

　　第二十九條　建設單位或者個(gè)人必須按開(kāi)工許可證確定的范圍進(jìn)行建設，不得擅自改變；批準開(kāi)工一年內未建設、又未辦理延期手續的，應當重新辦理開(kāi)工申請。

　　第三十條　建設工程竣工后，建設單位、施工單位、個(gè)體建筑工匠應當及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施，并清理平整施工現場(chǎng)。

　　第三十一條　縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)，應當對村鎮建設的施工質(zhì)量進(jìn)行監督檢查。村鎮建設工程竣工后，應當按照國家和省的有關(guān)規定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗收合格后，方可交付使用。

　　第三十二條　鄉（鎮）人民政府應當按照檔案管理的有關(guān)規定，對村鎮規劃建設管理中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖紙、資料等及時(shí)整理歸檔，并妥善保管。

　　第五章　房屋、公共設施、村容鎮貌和環(huán)境衛生管理

　　第三十三條　村鎮房屋所有人應當到房屋所在地鄉（鎮）人民政府辦理房屋所有權登記手續，領(lǐng)取由縣級人民政府頒發(fā)的房屋所有權證。

　　村鎮新建房屋或者因買(mǎi)賣(mài)、贈與、繼承、交換、改建等原因發(fā)生所有權轉移、變更時(shí)，房屋所有人必須自房屋竣工或者所有權轉移、變更之日起三個(gè)月內，到房屋所在地鄉（鎮）人民政府辦理房屋所有權登記或者變更登記手續，并按規定辦理土地使用權登記手續。

　　第三十四條　在村鎮規劃區內的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等公共場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施，必須經(jīng)鄉（鎮）人民政府批準，取得臨時(shí)用地手續后方可施工。臨時(shí)設施工程在使用期間內，因村鎮規劃建設需要拆除的，使用單位和個(gè)人必須拆除。

　　第三十五條　任何單位和個(gè)人都應當遵守國家和省有關(guān)村鎮房屋、公共設施的管理規定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用。不得破壞或者損毀村鎮的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

　　第三十六條　鄉（鎮）人民政府和村民委員會(huì )應當采取措施，保護村鎮的飲用水源。

　　有條件的村鎮，應當實(shí)行集中供水，并使飲用水的水質(zhì)逐步達到國家規定的生活飲用水衛生標準。

　　第三十七條　任何單位和個(gè)人都應當維護村容鎮貌和環(huán)境衛生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養護樹(shù)木花草，美化環(huán)境。

　　第三十八條　從集鎮收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

　　第六章　法律責任

　　第三十九條　違反本條例規定，未取得村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)或者確定建設位置通知書(shū)而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無(wú)效，占用的土地由鄉（鎮）以上人民政府責令退回。

　　第四十條　違反本條例規定，有關(guān)建設單位和個(gè)人未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進(jìn)行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令停止建設，限期拆除違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令限期改正，處以違法建設工程造價(jià)總額5％至10％的罰款。

　　農村居民未經(jīng)批準或者違反規劃的規定建住宅的，由鄉（鎮）人民政府依照前款規定處罰，罰款數額最高不得超過(guò)一千元。

　　第四十一條　違反本條例規定，擅自在村鎮規劃區內進(jìn)行改變地形地貌活動(dòng)的，由村鎮規劃建設主管部門(mén)責令立即停止，并恢復原貌。

　　第四十二條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令停止設計或者施工，限期改正，并可對當事人處以五百元至一千元的罰款：

　　（一）未取得設計資質(zhì)證書(shū)，承擔跨度、跨徑超過(guò)9米和高度超過(guò)4.5米的工程以及二層以上住宅的設計任務(wù)或者未按設計資質(zhì)證規定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔設計任務(wù)的；

　　（二）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

　　（三）未取得施工資質(zhì)等級證書(shū)、資質(zhì)審查證書(shū)或者未按規定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔施工任務(wù)的；

　　（四）未按有關(guān)技術(shù)規定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件的。

　　第四十三條　違反本條例規定，房屋所有人未按期辦理房屋所有權登記手續或者所有權變更手續的，由鄉（鎮）人民政府責令限期補辦手續。

　　第四十四條　違反本條例規定，擅自修建臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉（鎮）人民政府責令限期拆除，并可對當事人處以五百元至一千元罰款。

　　第四十五條　違反本條例規定，損壞村鎮房屋、公共設施的，由鄉（鎮）人民政府責令停止侵害，可對當事人處以一百元至五百元的罰款；造成損失的，應當賠償。

　　第四十六條　違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條　村鎮規劃建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，直接向人民法院提起訴訟，當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執行。

　　第七章　附則

　　第四十九條　本條例自1997年10月1日起施行。1987年5月15日吉林省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)的《吉林省鄉村建設管理條例》同時(shí)廢止。