深建施[2000]15號

　　二○○○年四月七日

　　第一章 總 則

　　第一條 為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的完善和發(fā)展，規范和強化政府質(zhì)量監督行為，確保工程質(zhì)量，根據國家的有關(guān)法律、法規、政策，制定本辦法。

　　第二條 政府實(shí)行建設工程質(zhì)量監督制度，由政府建設行政主管部門(mén)委托建設工程質(zhì)量監督機構（以下稱(chēng)“質(zhì)監站”）對建設工程質(zhì)量依法進(jìn)行強制性監督。

　　第三條 工程質(zhì)量監督工作應以對工程項目合法性和建設各方主體的質(zhì)量行為監督為主，實(shí)物監督為輔，實(shí)物監督的重點(diǎn)集中于涉及結構安全和影響使用功能等重要內容上。

　　第四條 建設工程質(zhì)量監督機構的主要職責：

　　1、檢查建設項目的建設、勘察、設計、監理、施工等有關(guān)單位和相關(guān)責任人的法定資格，監督其在資質(zhì)等級允許的范圍內按法定建設程序從事工程建設活動(dòng)；

　　2、按照國家法律、法規、有關(guān)工程建設技術(shù)標準，對建設工程的關(guān)鍵部位和環(huán)節進(jìn)行施工現場(chǎng)的監督；

　　3、對工程建設參與各方主體在工程勘察、設計、施工過(guò)程中的質(zhì)量行為進(jìn)行監督檢查。

　　4、對建設工程的中間和竣工驗收實(shí)施監督；對建設工程簽發(fā)質(zhì)量監督報告；

　　5、對工程質(zhì)量事故的調查、鑒定和處理進(jìn)行監督；

　　6、對建設工程質(zhì)量投訴組織處理；

　　7、法律、法規規定的其他職責。

　　第二章 監督工作內容

　　第五條 工程項目合法性的監督

　　1、建設程序

　　（1）監督建設工程嚴格按基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

　　（2）通過(guò)對建設工程施工許可、隱蔽工程驗收、分部分項工程驗收、地基基礎中間驗收（含樁基）、主體結構中間驗收、工程竣工驗收等過(guò)程中的有關(guān)資料進(jìn)行檢查，監督建設工程施工是否按法定的程序進(jìn)行。

　　2、承發(fā)包行為 通過(guò)對勘察、設計、監理、施工、材料、半成品、設備供應等合同的抽查，主要監督以下內容：

　　（1）合同主體的法人資格，在資質(zhì)等級許可的范圍內承擔任務(wù)，無(wú)偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質(zhì)證書(shū)的行為，無(wú)轉讓承接的任務(wù)或非法壓價(jià)的行為等；

　　（2）合同文本簽署人的法定資格；

　　（3）合同文本的形式、內容符合有關(guān)建筑法律、法規的規定；

　　（4）合同的執行情況。

　　3、從業(yè)資格

　　（1）項目建設各方法定代表人、項目負責人、項目組織機構的合法文件；

　　（2）建設單位、監理單位建筑材料有見(jiàn)證送檢人員的合法證明；

　　（3）勘察、設計單位注冊執業(yè)人員的資格；

　　（4）監理單位監理工程師的注冊執業(yè)資格；

　　（5）施工單位項目經(jīng)理的從業(yè)資格，質(zhì)檢員、材料員、各專(zhuān)業(yè)工程操作人員的上崗證書(shū)。

　　第六條 工程建設各方質(zhì)量行為的監督

　　1、建設單位

　　（1）依法委托監理；

　　（2）設立適應項目建設的管理機構，執行有關(guān)工程建設方面的法律、法規；

　　（3）項目管理過(guò)程中，無(wú)干擾監理正常工作、肢解工程、違法發(fā)包的行為；

　　（4）除合同約定外，無(wú)指定施工單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商的行為，無(wú)明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的行為。

　　2、勘察、設計單位

　　（1）勘察報告、資料完整、規范、準確，能滿(mǎn)足設計要求且簽發(fā)手續合法、齊全。

　　（2）施工圖的質(zhì)量和深度符合法規、規范的要求，簽發(fā)手續完整、合法；

　　（3）設計修改、變更簽發(fā)及時(shí)，手續完整、合法；

　　（4）認真進(jìn)行技術(shù)交底、圖紙會(huì )審，及時(shí)處理設計問(wèn)題，積極配合施工；

　　（5）重大工程或根據合同派設計代表駐現場(chǎng)服務(wù)；

　　（6）不非法指定材料和設備的生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商；

　　（7）積極參與工程質(zhì)量事故分析，并對因設計造成的質(zhì)量事故，提出相應的技術(shù)處理方案。

　　3、監理單位

　　（1）建立符合規定、專(zhuān)業(yè)人員配套齊全的項目監理班子，落實(shí)總監負責制；

　　（2）制定完整的監理計劃、編制監理月報；

　　（3）組織圖紙會(huì )審，審查施工組織設計；

　　（4）嚴格依照法規、規范、標準和合同對施工質(zhì)量實(shí)行監控，不受他人干擾；

　　（5）嚴格執行材料、設備見(jiàn)證檢驗和聯(lián)合驗收制度；

　　（6）實(shí)施旁站式監理；

　　（7）及時(shí)核查工程的質(zhì)量保證資料；

　　（8）及時(shí)組織隱蔽工程驗收、中間驗收和竣工驗收，驗收真實(shí)、準確，手續完善、合法；

　　（9）執行工程例會(huì )制度，有完整的會(huì )議紀要；

　　（10）檢查施工單位或專(zhuān)業(yè)測繪單位按要求進(jìn)行的建筑物沉降觀(guān)測；

　　（11）檢查施工單位為避免施工過(guò)程對周?chē)�建筑物結構的影響所采取的措施及效果；

　　（12）監理日記、監理檔案真實(shí)、齊全；

　　（13）不非法指定材料、設備的生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商；

　　（14）發(fā)現使用不合格材料、設備和發(fā)生質(zhì)量事故，要及時(shí)組織處理并按規定程序上報；

　　（15）發(fā)生質(zhì)量事故的要認真追查現場(chǎng)監理人員的責任并將情況如實(shí)上報。

　　4、施工單位

　　（1）建立職責明確、各專(zhuān)業(yè)、工種齊全的項目管理班子，落實(shí)項目經(jīng)理直接責任制；

　　（2）建立質(zhì)量責任制、各級管理人員責任制、質(zhì)量檢查制度；

　　（3）編制合理、完備的施工組織設計，重要的分項工程單獨編制施工方案；

　　（4）建立技術(shù)交底制度；

　　（5）建筑材料執行用前檢驗制度和準用證制度；材料、設備進(jìn)場(chǎng)聯(lián)合驗收制度；

　　（6）嚴格執行法規、技術(shù)標準、規范并按施工圖及施工組織設計組織施工；

　　（7）隱蔽驗收、分項工程自檢記錄真實(shí)、可靠、手續齊全；

　　（8）按要求對建筑物進(jìn)行沉降觀(guān)測或配合專(zhuān)業(yè)測繪單位進(jìn)行沉降觀(guān)測；

　　（9）對施工過(guò)程中可能對周?chē)�建筑物結構造成的影響采取有效的防范措施；

　　（10）建立工程例會(huì )制度，如實(shí)填寫(xiě)施工日記；

　　（11）對于弄虛作假、使用不合格材料、發(fā)生質(zhì)量事故等違法違規行為認真自查自糾并如實(shí)上報。

　　第七條 實(shí)物監督

　　1、必須監督的內容

　　（1）圖紙會(huì )審；

　　（2）地基驗槽，樁基驗收；

　　（3）地基基礎、主體工程的中間驗收；

　　（4）重大技術(shù)問(wèn)題的處理；

　　（5）建筑物的沉降觀(guān)測；

　　（6）施工過(guò)程對周?chē)�建筑物結構的影響；

　　（7）根據工程特點(diǎn)對涉及結構安全的重要部位所必須監督的內容。

　　2、抽查監督的內容

　　（1）樁基礎，按規定的比例對樁身完整性和承載力進(jìn)行抽檢；

　　（2）基礎、主體工程，按規定的比例對砼構件的強度進(jìn)行抽檢；

　　（3）對原材料、半成品的質(zhì)量保證文件進(jìn)行抽檢；

　　（4）對原材料進(jìn)行抽檢檢驗；

　　（5）對防水工程、管道、設備、門(mén)窗安裝等易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工程的施工工藝進(jìn)行抽查；

　　（6）監督人員認為有必要抽查的其它內容。

　　第八條 工程驗收監督

　　1、對樁基礎、地基基礎、主體結構的中間驗收和工程竣工驗收實(shí)施重點(diǎn)監督。

　　2、在施工單位自檢合格的基礎上，由建設單位、監理單位組織勘察、設計、施工等單位對工程進(jìn)行中間和竣工驗收，其組織形式符合有關(guān)規定。

　　3、驗收的程序、內容符合有關(guān)規定。

　　4、質(zhì)量的評定嚴格執行國家驗評標準，手續齊全合法、評定結果真實(shí)、準確。

　　5、質(zhì)監站在場(chǎng)監督，發(fā)現有違反規定程序、執行標準或評定結果不準確的情況，應要求有關(guān)單位進(jìn)行糾正。

　　6、竣工驗收通過(guò)后，建設單位簽署《竣工驗收報告》。

　　7、質(zhì)監站根據監督的情況簽發(fā)《質(zhì)量監督報告》，對驗收組織形式、程序、內容、驗評結果出具監督意見(jiàn)。

　　第九條 工程質(zhì)量事故處理的監督

　　1、發(fā)生工程質(zhì)量事故的，監理單位應及時(shí)上報質(zhì)監站和建設行政主管部門(mén)。

　　2、質(zhì)監站應責成有關(guān)單位對事故組織調查、鑒定和處理，并監督調查、鑒定和處理過(guò)程。

　　3、質(zhì)監站對事故責任單位和責任人進(jìn)行調查取證，并報建設行政主管部門(mén)進(jìn)行行政處罰。

　　4、質(zhì)監站根據監督處理情況出具《質(zhì)量事故處理監督報告》，報建設行政主管部門(mén)。

　　第十條 工程質(zhì)量投訴的處理

　　1、質(zhì)監站接到質(zhì)量投訴后，應立即派人進(jìn)行調查。

　　2、根據質(zhì)量投訴的情況，可責成有關(guān)單位委托相應的檢測鑒定機構進(jìn)行鑒定。

　　3、根據鑒定結論，出具《質(zhì)量投訴處理報告》，責成責任單位進(jìn)行處理并監督其處理結果。

　　第三章 監督工作程序

　　第十一條 建設單位在建設工程交易服務(wù)中心窗口領(lǐng)取《建設工程質(zhì)量監督登記書(shū)》；

　　第十二條 建設單位將填好的表格和監督費交質(zhì)監站窗口，同時(shí)應提交下列文件：

　　（1）勘察、設計、施工和監理單位資質(zhì)證書(shū)復印件；

　　（2）工程地質(zhì)勘察報告和施工圖紙；

　　（3）標書(shū)中的施工組織設計和施工方案；

　　（4）發(fā)施工合同副本。以上程序完成后即表示質(zhì)監站已受理監督。

　　第十三條 質(zhì)監站在受理監督后應盡快指定監督小組，制定監督計劃，并在一周內分別發(fā)送至建設、監理、設計、和施工單位。監督計劃作為具有法律效力的正式文件，須經(jīng)站主要領(lǐng)導簽字并加蓋公章后方能生效。

　　第十四條 監督計劃主要應包括以下內容：

　　1、質(zhì)監站根據有關(guān)法規、規章應具有的權利、責任和義務(wù)。

　　2、根據第二章的監督內容和有關(guān)技術(shù)規范、標準和規程，結合具體工程的設計文件和施工組織設計、施工方案編制監督計劃。監督計劃中應明確必檢項目和抽檢項目，明確原材料抽查抽檢的比例，明確結構砼抽查抽檢的比例，明確樁基抽檢的原則和比例等。

　　3、監督計劃中應寫(xiě)明負責該工程監督小組成員、總監督員的姓名和聯(lián)系電話(huà)。

　　第十五條 監督人員按照監督計劃執行監督任務(wù)，檢查結果應及時(shí)記錄，并歸入監督檔案。

　　第十六條 工程竣工后，各監督小組要做好監督報告，并由總監督員和各監督員簽字，經(jīng)站領(lǐng)導審定后，歸入監督檔案。

　　第四章 監督工作文書(shū)

　　第十七條 《備忘錄》，用于提醒質(zhì)量責任主體對有關(guān)質(zhì)量規定的執行，對可能發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的工程階段或技術(shù)環(huán)節引起注意和重視，對輕微違反質(zhì)量規定的行為提出警告和責令整改。由總監督員簽發(fā)，發(fā)送至質(zhì)量責任主體。

　　第十八條 《工程質(zhì)量保證體系整改通知書(shū)》，有關(guān)質(zhì)量責任主體的質(zhì)量行為已經(jīng)違反了質(zhì)量規定，對工程實(shí)物質(zhì)量已構成現實(shí)或潛在威脅的，責令其限期整改質(zhì)量保證體系。由站領(lǐng)導簽發(fā)，發(fā)送至質(zhì)量責任主體，并抄送其它質(zhì)量責任主體。

　　第十九條 《工程質(zhì)量整改通知書(shū)》，工程實(shí)物已經(jīng)形成質(zhì)量隱患或問(wèn)題，分部或分項工程已形成不合格品，材料監督抽檢不合格，責令其限期整改至消除隱患或達至合格標準。由站技術(shù)負責人簽發(fā)，發(fā)送至質(zhì)量責任主體，抄送至其它質(zhì)量責任主體，并抄報建設行政主管部門(mén)。

　　第二十條 《停止違章作業(yè)通知書(shū)》，施工現場(chǎng)存在違章作業(yè)行為，對工程質(zhì)量構成嚴重威脅，責令其停止違章作業(yè)。由站領(lǐng)導簽發(fā)，發(fā)送至質(zhì)量責任主體，抄送至其它質(zhì)量責任主體，并抄報建設行政主管部門(mén)。

　　第二十一條 《恢復作業(yè)通知書(shū)》，有關(guān)質(zhì)量責任主體已按《停止違章作業(yè)通知書(shū)》的要求整改并達到合格標準，可以恢復作業(yè)。由站領(lǐng)導簽發(fā)，發(fā)送至質(zhì)量責任主體，抄送至其它質(zhì)量責任主體，并抄報建設行政主管部門(mén)。

　　第二十二條 《樁基工程質(zhì)量監督報告》、《地基基礎工程質(zhì)量監督報告》、《主體結構工程質(zhì)量監督報告》、《單位工程質(zhì)量監督報告》，以上監督報告作為質(zhì)監站內部監督檔案內容，并抄報建設行政主管部門(mén)。

　　第二十三條 《質(zhì)量事故處理的監督報告》，將對質(zhì)量事故的調查、鑒定、處理過(guò)程的監督情況報建設行政主管部門(mén)。

　　第二十四條 《質(zhì)量投訴處理報告》，用于質(zhì)量投訴的處理。由站技術(shù)負責人簽發(fā)，發(fā)送至質(zhì)量責任主體，抄送至投訴人或其它相關(guān)單位，并根據情況抄報建設行政主管部門(mén)。

　　第二十五條 《工程質(zhì)量違法行為報告、處理、反饋表》，該表由建設行政主管部門(mén)統一制定，作為溝通質(zhì)監站和建設局有關(guān)處、室的主要渠道，該表分為報告、處理過(guò)程及結果和結果反饋等三個(gè)部分。

　　第二十六條 正式的文件、公函等，用于上述文書(shū)中所不能涵蓋的與工程質(zhì)量管理有關(guān)的其它內容。 第五章 監督檔案

　　第二十七條 市、區質(zhì)監站必須建立監督檔案制度。

　　第二十八條 監督檔案作為工程質(zhì)量事故或有關(guān)企業(yè)業(yè)績(jì)的參考資料，是上級主管部門(mén)考核或檢查的主要內容之一。

　　第二十九條 監督檔案的歸檔應以?xún)热萃暾�、準確、清晰、責任人和日期明確為原則。

　　第三十條 監督檔案應包括以下內容： 監督登記表、監督計劃、重要會(huì )議記錄（或紀要）、質(zhì)量事故及質(zhì)量投訴處理情況報告、材料抽檢及現場(chǎng)檢測報告、監督工作記錄、各類(lèi)監督工作文書(shū)和工程質(zhì)量監督報告、監督總結。

　　第三十一條 工程竣工驗收后監督檔案在質(zhì)監站保存3年，之后移交城建檔案館。

　　第六章 監督組織形式

　　第三十二條 市、區質(zhì)監站應以集體監督方式進(jìn)行監督，在執行監督工作時(shí)，要有不少于兩名監督人員同時(shí)參加。

　　第三十三條 各站可根據自身情況組成若干監督小組，小組負責人為總監督員，小組內應配齊各專(zhuān)業(yè)的監督員。 實(shí)行總監督員負責制，由總監督員直接向站長(cháng)負責。

　　第三十四條 監督小組應按照第二章的規定，在工程建設過(guò)程中完成監督工作的所有內容，不得有缺項漏項的情況發(fā)生。

　　第三十五條 每次監督檢查的內容、檢查結果、違規行為的處理、檢查曰期、檢查人員都要有明確記載，總監督員和參加檢查的監督員要在記錄上簽字。

　　第三十六條 各站應設立巡查小組，由站領(lǐng)導牽頭，不定期地對各監督小組的工作進(jìn)行抽查。

　　第七章 監督工作管理

　　第三十七條 市建設行政主管部門(mén)負責對全市工程質(zhì)量監督工作進(jìn)行統一管理和監督，并應建立有效的監督管理機制，保證監督工作的公正性和高效性。 各區建設行政主管部門(mén)在市建設行政主管部門(mén)的指導下，負責對本區工程質(zhì)量監督工作進(jìn)行管理和監督。

　　第三十八條 全市監督員、總監督員的上崗培訓和資格確認工作由市建設行政主管部門(mén)統一負責。未取得《監督員資格證書(shū)》的，不得從事質(zhì)量監督工作。總監督員由質(zhì)監站從監督員中選撥，并報建設行政主管部門(mén)備案。

　　第三十九條 《監督員資格證書(shū)》實(shí)行年審制度。年審工作由市建設行政主管部門(mén)負責。

　　第四十條 質(zhì)監總站負責全市監督人員的日常培訓工作，應定期進(jìn)行法律、法規和技術(shù)標準的培訓。

　　第四十一條 質(zhì)監站應制定監督人員考核制度，對監督人員的獎懲做出明確的規定。

　　第四十二條 質(zhì)監站應建立廉政制度和監督行為過(guò)錯追究制度，對有違法違紀行為的監督人員要及時(shí)進(jìn)行查處并調離監督工作崗位。

　　第四十三條 市、區質(zhì)監站在監督工作內容、監督組織形式、監督工作管理、監督工作程序、監督管理文書(shū)等各個(gè)方面應統一。所使用的各種表格由市總站統一印制。

　　第四十四條 市、區質(zhì)監站應執行相同的技術(shù)規范、規程和標準，執行尺度應協(xié)調一致。

　　第四十五條 市質(zhì)監站應對各區質(zhì)監站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

　　第八章 附 則

　　第四十六條 本辦法自2000年5月1日起試行。