陜西省人民政府令第27號

　　一九九五年十二月二十六日

　　第一條 為了加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊和集鎮的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，根據國務(wù)院頒發(fā)的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省境內的村莊和集鎮，都應當制定和實(shí)施規劃。

　　制定和實(shí)施村莊、集鎮規劃，及在村莊、集鎮規劃區內進(jìn)行建設的單位和個(gè)人，都必須遵守《條例》和本辦法。

　　第三條 村莊和集鎮建設逐步實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)、配套建設和以組織村（居）民集資統建的形式進(jìn)行。

　　第四條 省人民政府建設行政主管部門(mén)主管全省的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

　　市、縣（區）人民政府和地區行政公署建設行政主管部門(mén)主管本轄區內的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

　　鄉級人民政府負責本鄉（鎮）行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

　　第五條 建設行政主管部門(mén)在村莊、集鎮規劃建設管理工作中的主要職責是：

　　（一）貫徹執行國家和省有關(guān)村莊和集鎮建設的法律、法規、規章，組織查處違法行為。

　　（二）指導、推動(dòng)村莊和集鎮規劃的制定與實(shí)施。

　　（三）負責村莊、集鎮建設項目選址定點(diǎn)審批工作，核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)。

　　（四）負責村莊、集鎮建設用地的規劃管理，核發(fā)建設項目建設許可證。

　　（五）負責村莊、集鎮建設勘測設計、建筑施工和房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍的管理。

　　省政府建設行政主管部門(mén)負責組織編制村莊、集鎮建設的中長(cháng)期發(fā)展規劃、年度計劃及統計工作，并對村莊、集鎮規劃設計單位專(zhuān)項工程設計資質(zhì)進(jìn)行審定。

　　（六）負責建立健全村莊、集鎮規劃與建設的檔案管理制度。

　　第六條 鄉級人民政府在村莊、集鎮規劃建設管理方面的主要職責是：

　　（一）按所轄范圍檢查、督促村莊和集鎮規劃建設工作，依法處理違章建筑。

　　（二）具體組織所轄村莊和集鎮規劃的編制、審核、報批和實(shí)施。

　　（三）辦理鄉鎮建設單位和個(gè)人在本轄區進(jìn)行建設的申請、審查工作。

　　（四）負責本轄區鄉鎮及個(gè)人進(jìn)行建設開(kāi)工的定點(diǎn)放線(xiàn)和施工質(zhì)量監督工作。

　　第七條 村莊和集鎮規劃布局和空間安排要因地制宜、靈活多樣，突出地方特色和民族特點(diǎn)。

　　第八條 編制村莊、集鎮規劃，一般分為村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃兩個(gè)階段進(jìn)行。

　　總體規劃期限一般為10年。建設規劃期限應與總體規劃期限相同，近期建設規劃應為5年。

　　第九條 編制村莊、集鎮規劃，應當具備勘測、地質(zhì)、自然資源、歷史、現狀及有關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟等基礎資料。有關(guān)部門(mén)應當提供規劃資料。村莊、集鎮規劃的內容、深度和要求、質(zhì)量標準和定額指標應符合有關(guān)技術(shù)規定。

　　第十條 在村莊、集鎮規劃區內新建、改建、擴建住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施，必須符合村莊、集鎮規劃。

　　第十一條 村莊、集鎮規劃區內各項建設用地，必須依法辦理用地，手續不得以建設規劃代替用地審批手續。

　　第十二條 農村村民在村莊、集鎮規劃區內修建住宅，按照下列程序辦理審批手續：

　　（一）向村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )提出建房申請，經(jīng)村民會(huì )議討論通過(guò)后，向鄉級人民政府提出選址定點(diǎn)申請。

　　（二）使用原有宅基地、村內空閑地和其他非耕地的，由鄉級人民政府發(fā)給選址意見(jiàn)書(shū)并劃撥用地。使用耕地的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)委托鄉（鎮）人民政府，發(fā)給選址意見(jiàn)書(shū)；申請人持選址意見(jiàn)書(shū)向縣級人民政府土地管理部門(mén)提出申請，依法辦理建設用地審批手續；鄉（鎮）人民政府也可到縣土地管理部門(mén)統一辦理。

　　（三）開(kāi)工前，須持選址意見(jiàn)書(shū)和建設用地批準文件，向鄉級人民政府提出開(kāi)工申請。由鄉級人民政府對設計、施工條件進(jìn)行審核后，發(fā)給建設許可證，并在現場(chǎng)定點(diǎn)放線(xiàn)后，方可開(kāi)工。

　　第十三條 單位和個(gè)人興建鄉（鎮）村企業(yè)，按照下列程序辦理審批手續：

　　（一）持縣級以上地方人民政府批準的設計任務(wù)書(shū)或其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門(mén)申請選址定點(diǎn)。經(jīng)審查批準，發(fā)給選址意見(jiàn)書(shū)。

　　（二）建設單位或個(gè)人持選址意見(jiàn)書(shū)，向縣級人民政府土地管理部門(mén)提出申請，依法辦理建設用地審批手續。

　　（三）建設單位或者個(gè)人持選址意見(jiàn)書(shū)和用地批準文件，經(jīng)土地管理部門(mén)劃撥土地后，向縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)提出開(kāi)工申請，經(jīng)批準發(fā)給建設許可證后，方可開(kāi)工。

　　第十四條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)的建設，按下列程序辦理審批手續：

　　（一）建設單位提出申請，經(jīng)鄉級人民政府審核后，報縣級人民政府建設行政主管部門(mén)審批，發(fā)給選址意見(jiàn)書(shū)。

　　（二）建設單位持選址意見(jiàn)書(shū)向縣級人民政府土地管理部門(mén)提出申請，依法辦理建設用地審批手續。

　　（三）建設單位持選址意見(jiàn)書(shū)和用地批準文件，經(jīng)土地管理部門(mén)劃撥土地，向縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)提出開(kāi)工申請，經(jīng)審查批準發(fā)給建設許可證，由鄉級人民政府按照批準的地址和范圍在現場(chǎng)定點(diǎn)放線(xiàn)后，方可開(kāi)工。

　　第十五條 選址意見(jiàn)書(shū)和建設許可證的內容，不得擅自變更，嚴禁買(mǎi)賣(mài)和轉讓。確需變更的，必須經(jīng)過(guò)核發(fā)單位審查同意，并辦理變更手續。

　　建設單位或個(gè)人在取得選址意見(jiàn)書(shū)后，一年內未辦完用地手續，或取得建設許可證一年內未開(kāi)工，又未辦理延期手續的，選址意見(jiàn)書(shū)和建設許可證自行失效。

　　第十六條 建設行政主管部門(mén)、鄉人民政府從收到建設單位或個(gè)人申請辦理選址意見(jiàn)書(shū)和建設許可證之日起20日內必須給予批復。

　　第十七條 村莊、集鎮規劃區內的臨時(shí)建設和臨時(shí)用地，不得影響村莊、集鎮規劃的實(shí)施。嚴禁在臨時(shí)使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　臨時(shí)建設須經(jīng)鄉級人民政府審查批準，發(fā)給臨時(shí)建設許可證。

　　臨時(shí)用地，須經(jīng)鄉級人民政府審查同意，發(fā)給臨時(shí)選址意見(jiàn)書(shū)，并向批準建設用地部門(mén)申請臨時(shí)用地。

　　第十八條 在村莊、集鎮規劃區內，凡建筑跨度、跨徑超過(guò)9米，高度超過(guò)6米、建筑面積超過(guò)500平方米的鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層（含二層）以上的住宅，必須由取得相應的設計、施工資質(zhì)證書(shū)的設計、施工單位進(jìn)行設計、施工。也可以選用縣級以上建設行政主管部門(mén)推行的通用設計圖。

　　第十九條 村莊、集鎮規劃區內建筑工程施工單位，必須具有相應施工資質(zhì)等級證書(shū)，到工程所在地的鄉級人民政府辦理審查登記手續，并按照規定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔施工任務(wù)，接受施工質(zhì)量的監督、檢查。

　　在村莊、集鎮規劃區內從事建筑施工的個(gè)體工匠，除承擔房屋修繕外，必須持縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)核發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，方可從事本辦法第十八條規定標準以下的建筑施工任務(wù)。

　　第二十條 建設工程竣工后，施工單位或個(gè)人應及時(shí)拆除各種臨時(shí)工棚，清理平整施工現場(chǎng)。

　　第二十一條 在村莊、集鎮規劃區范圍內進(jìn)行建設的單位，應當繳納村莊、集鎮基礎設施配套費，用于村莊、集鎮配套設施建設。收費標準和辦法由省建設行政主管部門(mén)會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)制定，報省人民政府批準。

　　第二十二條 建設行政主管部門(mén)、鄉人民政府應當加強對村莊、集鎮的公共設施管理，任何單位和個(gè)人不得破壞公共設施。

　　第二十三條 村莊和集鎮建設必須符合環(huán)境保護的要求。村莊應當搞好路旁、水旁、宅旁、公共建筑物旁的綠化，集鎮應當達到規劃要求的綠化標準。

　　第二十四條 凡執行《條例》和本辦法成績(jì)顯著(zhù)，同違法行為斗爭表現突出的單位和個(gè)人，由各級人民政府或者建設行政主管部門(mén)給予表彰、獎勵。

　　第二十五條 在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或違反規劃的規定進(jìn)行建設，造成村、鎮地下管網(wǎng)受損、阻礙道路交通、改變規劃功能的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令停止建設，賠償損失。限期拆除或沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其他設施。影響村莊、集鎮規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，逾期不改正者，可按建筑面積每平方米處以5至10元的罰款。

　　農村居民未經(jīng)批準或違反規劃規定建住宅的，鄉級人民政府可以依照前款規定處罰。

　　第二十六條 村莊、集鎮規劃區內進(jìn)行建筑工程設計、施工的單位或個(gè)人，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令其停止設計或施工，限期改正，并可處以2000元以上5000元以下的罰款。

　　（一）未取得設計資質(zhì)證書(shū)，或超出設計資質(zhì)證書(shū)規定的規模和業(yè)務(wù)范圍，承擔設計任務(wù)的；

　　（二）未取得施工資質(zhì)等級證書(shū)或未按規定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔施工任務(wù)的；

　　（三）不按有關(guān)技術(shù)規定施工或使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件的；

　　（四）未按設計圖紙施工或擅自修改設計圖紙的；

　　（五）擅自出賣(mài)、轉讓設計、施工資質(zhì)證書(shū)的，除罰款外并由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。

　　第二十七條 建設單位或個(gè)人有下列行為之一的，由鄉級人民政府責令其停止施工，并處以500元以上1000元以下的罰款；造成損失的，責令予以賠償：

　　（一）損壞村莊、集鎮的房屋、公共設施的；

　　（二）工程竣工后，逾期不清理施工現場(chǎng)的；

　　（三）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮貌和環(huán)境衛生的。

　　第二十八條 擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉級人民政府責令限期拆除，逾期不拆除者，可強行拆除，并可處以1000元以上2000元以下的罰款。

　　第二十九條 建設行政主管部門(mén)及鄉人民政府執行處罰時(shí)應出示《陜西省收繳罰沒(méi)財物許可證》，并出具省財政廳統一印制的罰沒(méi)財物收據。罰沒(méi)財物一律上繳財政，不得截留。

　　第三十條 村莊、集鎮規劃建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；給當事人造成經(jīng)濟損失的，依法賠償、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條 凡違反《條例》和本辦法，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十二條 未設鎮建制的國營(yíng)農場(chǎng)場(chǎng)部、國營(yíng)林場(chǎng)場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的規劃建設管理，分別由國營(yíng)農場(chǎng)、國營(yíng)林場(chǎng)主管部門(mén)負責，參照本辦法執行。

　　第三十三條 縣以上國家建設項目征用集體所有的土地進(jìn)行建設的，按照國家和省有關(guān)法律、法規執行。

　　第三十四條 本辦法由省建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。