二〇〇二年四月十八日

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強風(fēng)景名勝區管理，保護和合理開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，促進(jìn)風(fēng)景名勝區事業(yè)發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區域內風(fēng)景名勝區的設立、規劃、建設、保護、開(kāi)發(fā)利用和管理活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱(chēng)風(fēng)景名勝區，是指風(fēng)景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規模和游覽條件，經(jīng)審定命名并劃定范圍，供人們游覽、觀(guān)賞、休息和進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地域。

　　本條例所稱(chēng)風(fēng)景名勝資源，是指具有觀(guān)賞、文化或者科學(xué)價(jià)值的山川、河流、湖泊、森林、動(dòng)植物、重要地質(zhì)遺跡、特殊天文氣象等自然景物和文物古跡、歷史遺址、革命紀念地、園林、建筑、工程設施、寺廟等人文景物和它們所處的環(huán)境以及民俗風(fēng)情等。

　　第四條　風(fēng)景名勝區應當堅持嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的原則。

　　第五條　縣級以上人民政府應當加強對風(fēng)景名勝區工作的領(lǐng)導，將風(fēng)景名勝區的保護、建設和開(kāi)發(fā)利用納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，保障風(fēng)景名勝區事業(yè)發(fā)展。

　　第六條　縣級以上人民政府建設行政部門(mén)主管本行政區域內的風(fēng)景名勝區工作。

　　縣級以上人民政府國土資源、林業(yè)、農業(yè)、水利、環(huán)保、公安、文物、宗教、旅游等部門(mén)按照各自的職責，做好風(fēng)景名勝區的保護工作。

　　第七條　風(fēng)景名勝區所在地的縣（市、區）或者設區的市人民政府應當設立風(fēng)景名勝區管理機構，作為本級人民政府的派出機構，負責風(fēng)景名勝區的統一規劃、建設、保護和管理，并接受各有關(guān)行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和監督。其具體職責是：

　　（一）宣傳、執行有關(guān)風(fēng)景名勝區管理的法律、法規和規章

　　（二）組織編制風(fēng)景名勝區總體規劃和詳細規劃

　　（三）保護風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境

　　（四）建設、維護、管理風(fēng)景名勝區基礎設施和公共設施

　　（五）制定風(fēng)景名勝區管理制度，維護風(fēng)景名勝區的環(huán)境衛生、游人安全和公共秩序

　　（六）組織研究和宣傳風(fēng)景名勝區景觀(guān)的觀(guān)賞、文化和科學(xué)價(jià)值

　　（七）隸屬人民政府賦予的其他職責

　　第二章　設立與變更

　　第八條　設立風(fēng)景名勝區，應當先進(jìn)行風(fēng)景名勝資源調查、評價(jià)，確定其資源狀況、特點(diǎn)和價(jià)值。

　　風(fēng)景名勝區按照國務(wù)院有關(guān)規定，以其觀(guān)賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規模大小，劃分為三級

　　（一）市、縣級風(fēng)景名勝區

　　（二）省級風(fēng)景名勝區

　　（三）國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區

　　第九條　設立風(fēng)景名勝區，由縣級以上建設行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織風(fēng)景名勝區資源調查、評價(jià)，提出風(fēng)景名勝資源調查評價(jià)報告，按下列規定審批

　　（一）市、縣級風(fēng)景名勝區，由市、縣級建設行政主管部門(mén)申報，設區的市、縣（市、區）人民政府審定公布，并報省建設行政主管部門(mén)備案

　　（二）省級風(fēng)景名勝區，由設區的市人民政府申報，經(jīng)省建設行政主管部門(mén)組織評審后，省人民政府審定公布，并報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)備案

　　（三）國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，由省人民政府申報，國務(wù)院審定公布

　　跨行政區域的風(fēng)景名勝區，由其共同的上一級人民政府審定公布

　　風(fēng)景名勝區經(jīng)審定公布后，由風(fēng)景名勝區隸屬的人民政府按照批準的范圍設立界碑或者其他標志

　　第十條　自然保護區、森林公園等可以設立同名風(fēng)景名勝區，但申請設立風(fēng)景名勝區前，應當征求原批準部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十一條　風(fēng)景名勝區經(jīng)審定公布后，因風(fēng)景名勝區資源或者配套設施、服務(wù)條件發(fā)生重大變化，已不具備該風(fēng)景名勝區等級條件的，應當由批準公布該風(fēng)景名勝區的人民政府的建設行政主管部門(mén)提出降級或者撤銷(xiāo)的意見(jiàn)，報本級人民政府決定并予以公布。

　　第十二條　風(fēng)景名勝區內或者其周邊地區有重大風(fēng)景名勝資源發(fā)現，或者原有風(fēng)景名勝資源價(jià)值經(jīng)重新評價(jià)，確認其具備升級條件或者需要擴大范圍的，按照本條例規定的程序重新劃定范圍或者提高該風(fēng)景名勝區等級。

　　第十三條　設立風(fēng)景名勝區，不改變風(fēng)景名勝區內企業(yè)、事業(yè)單位、農村集體經(jīng)濟組織和其他組織的隸屬關(guān)系及其資產(chǎn)的所有權、使用權和收益權。

　　因設立風(fēng)景名勝區使有關(guān)單位和個(gè)人生產(chǎn)、生活受到影響的，當地人民政府應當采取措施妥善安置、合理解決。

　　第三章　規劃與建設

　　第十四條　風(fēng)景名勝區經(jīng)審定公布后，應當編制風(fēng)景名勝區的總體規劃和詳細規劃。

　　總體規劃包括：風(fēng)景名勝區的性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍和外圍保護地帶，風(fēng)景名勝資源保護方案，功能分區和景區劃分，旅游環(huán)境容量和游人規模預測，游覽線(xiàn)路，各項專(zhuān)業(yè)規劃。

　　詳細規劃包括：景區性質(zhì)、特點(diǎn)、景點(diǎn)保護與建設方案，游覽設施、旅游服務(wù)設施和其他基礎設施的布局，重要景觀(guān)建筑的設計方案等。

　　第十五條　風(fēng)景名勝區規劃，在風(fēng)景名勝區隸屬的人民政府領(lǐng)導下，由風(fēng)景名勝區管理機構會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)依照國家和省有關(guān)規定組織編制。

　　編制風(fēng)景名勝區規劃應當與區域規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃和其他專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。

　　第十六條　風(fēng)景名勝區規劃的編制，應當采取招標投標的方法，按下列規定擇選規劃設計單位：

　　（一）國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的總體規劃、詳細規劃，由甲級規劃設計單位承擔

　　（二）市、縣和省級風(fēng)景名勝區的總體規劃、詳細規劃，由乙級以上的規劃設計單位承擔

　　境外規劃設計組織符合條件的，可以參加風(fēng)景名勝區規劃編制的投標活動(dòng)

　　第十七條　風(fēng)景名勝區規劃按照下列規定審批

　　（一）市、縣級風(fēng)景名勝區的總體規劃，由設區的市人民政府審批，向省建設行政主管部門(mén)備案；詳細規劃由設區的市、縣（市、區）建設行政主管部門(mén)審批，分別向省、設區市建設行政主管部門(mén)備案

　　（二）省級風(fēng)景名勝區的總體規劃，由設區的市人民政府報省人民政府審批，向國務(wù)院建設行政主管部門(mén)備案；詳細規劃由設區的市建設行政主管部門(mén)審批，向省建設行政主管部門(mén)備案

　　（三）國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的總體規劃，由省人民政府報國務(wù)院審批，詳細規劃由設區的市建設行政主管部門(mén)報省建設行政主管部門(mén)審批，向國務(wù)院建設行政主管部門(mén)備案

　　跨行政區域的風(fēng)景名勝區的總體規劃，由其共同的上一級人民政府審批，詳細規劃由其共同的上一級建設行政主管部門(mén)審批。設區的市建設行政主管部門(mén)審批的詳細規劃報省建設行政主管部門(mén)備案。

　　經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區規劃，不得擅自變更，確需變更的，應當按照本條第一款、第二款規定報批。

　　第十八條　開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景名勝區的各項建設活動(dòng)必須符合風(fēng)景名勝區規劃的要求。風(fēng)景名勝區內建設項目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調等應當與生態(tài)環(huán)境、周?chē)�景觀(guān)相協(xié)調。

　　風(fēng)景名勝區設立前已有的建筑物、構筑物或者其他設施，污染環(huán)境、影響景物景觀(guān)、妨礙游覽活動(dòng)和其他不符合規劃要求的，由縣級以上建設行政主管部門(mén)責令其限期整治，需要拆遷的，其費用由建設單位按照有關(guān)規定支付。

　　第十九條　風(fēng)景名勝區規劃審批前，不得在風(fēng)景名勝區內建設永久性建筑物、構筑物或者其他設施。因特殊情況需要建設臨時(shí)性的建筑物、構筑物或者其他設施的，市、縣級風(fēng)景名勝區由設區的市建設行政主管部門(mén)批準，省級和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區由省建設行政主管部門(mén)批準。

　　因實(shí)施風(fēng)景名勝區規劃以及因保護、建設、管理需要拆除臨時(shí)性建筑物、構筑物或者其他設施的，其所有者應當在規定的期限內拆除，所需費用自行承擔。

　　第二十條　在風(fēng)景名勝區內建設公路、纜車(chē)索道、大型文化體育與游樂(lè )設施、風(fēng)景名勝區徽志和其他重大項目，其選址和設計方案，應當按照風(fēng)景名勝區的等級，報建設行政主管部門(mén)審查同意，并依法辦理有關(guān)審批手續。

　　第二十一條　在風(fēng)景名勝區內的施工單位作業(yè)時(shí)，應當采取有效措施，保護施工場(chǎng)地周?chē)�的文物、景物、植被、水體和地貌，工程竣工后，應當及時(shí)清理施工現場(chǎng)，恢復植被。

　　第四章　保護與管理

　　第二十二條　風(fēng)景名勝區管理機構應當根據風(fēng)景名勝區規劃，依照有關(guān)法律、法規和本條例規定，加強對風(fēng)景名勝資源的保護和管理。

　　風(fēng)景名勝區管理機構與林業(yè)、文物、水利和其他部門(mén)設立的管理機構重疊的，風(fēng)景名勝區隸屬的人民政府應當組織協(xié)調，確定一個(gè)管理機構，對風(fēng)景名勝區實(shí)行統一管理。

　　第二十三條　風(fēng)景名勝區管理機構應當會(huì )同文物、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)做好景區內文物保護、植被保護、生物多樣性保護、造林綠化、護林防火和病蟲(chóng)害、地質(zhì)災害的防治工作。對風(fēng)景名勝區內的古建筑、古園林、古墓葬、歷史遺跡、摩崖石刻、古樹(shù)名木、珍稀物種、特殊地質(zhì)地貌等進(jìn)行調查登記，建立檔案，設置標志，予以保護。

　　第二十四條　開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源和進(jìn)入、居住在風(fēng)景名勝區的組織和個(gè)人，應當保護風(fēng)景名勝資源和公共設施，自覺(jué)維護景區內的環(huán)境衛生和公共秩序，遵守風(fēng)景名勝區管理規定，并接受風(fēng)景名勝區管理機構的管理、監督和指導。

　　第二十五條　風(fēng)景名勝區內禁止下列行為

　　（一）亂扔廢棄物，攀折林木花草，在景物和公共設施上刻劃、涂寫(xiě)

　　（二）在非指定區域吸煙、用火、取土

　　（三）占道經(jīng)營(yíng)，圈占景點(diǎn)收費

　　（四）采石、挖沙、開(kāi)荒、填堵自然水系以及其他改變地貌和水體的活動(dòng)

　　（五）修墳、立碑，砍伐古樹(shù)名木、狩獵或者捕捉野生動(dòng)物

　　（六）修建污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)和儲存易燃易爆和有毒、有害物品的倉庫

　　（七）損害風(fēng)景名勝資源的其他行為

　　第二十六條　在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行下列活動(dòng)，應當經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構同意，報有關(guān)行政主管部門(mén)批準：

　　（一）擺攤設點(diǎn)和從事餐飲、旅游、運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

　　（二）設置、張貼商業(yè)廣告

　　（三）運入未經(jīng)檢疫的動(dòng)植物

　　（四）采伐林木、采集物種標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品

　　（五）舉辦大型游樂(lè )、集會(huì )活動(dòng)

　　（六）其他可能損壞風(fēng)景名勝資源的活動(dòng)

　　第二十七條　風(fēng)景名勝區管理機構應當根據規劃，改善景區交通、服務(wù)設施和游覽條件，做好游人疏導工作，保障游覽安全。在危險地段、水域和猛獸出沒(méi)、有害植物生長(cháng)區域應當設置警示標志，并作出防范說(shuō)明。

　　禁止超過(guò)允許容量接納游客和在沒(méi)有安全保障的區域開(kāi)展游覽活動(dòng)。

　　第二十八條　風(fēng)景名勝資源實(shí)行有償使用。進(jìn)入景區游覽的游客，應當購買(mǎi)門(mén)票；依托風(fēng)景名勝區從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當向風(fēng)景名勝區管理機構交納風(fēng)景名勝資源保護費。門(mén)票和資源保護費收入應當全額上繳財政，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，用于風(fēng)景名勝資源保護、基礎設施維護建設和景區的管理。

　　門(mén)票和風(fēng)景名勝資源保護費的收取標準，由省建設行政主管部門(mén)商省有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，報省財政、價(jià)格行政主管部門(mén)核定。

　　第二十九條　縣級以上建設行政主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區管理機構應當加強風(fēng)景名勝區管理人員的教育和培訓，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

　　風(fēng)景名勝區管理人員應當遵守風(fēng)景名勝區管理的法律、法規和各項制度，文明執法，熱情服務(wù)。

　　第五章　法律責任

　　第三十條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區管理機構責令限期改正，給予警告，可以并處罰款；造成損失的，應當予以賠償：

　　（一）施工作業(yè)后不清理施工現場(chǎng)、恢復植被的，處以植被受損面積每平方米十元以上三十元以下罰款

　　（二）亂扔廢棄物、攀折林木花草，在景物和公共設施上刻劃、涂寫(xiě)的，處以十元以上五十元以下罰款

　　（三）在非指定區域吸煙、用火、取土的，處以十元以上五十元以下罰款

　　（四）占道經(jīng)營(yíng)，圈占景點(diǎn)收費的，處以五十元以上二百元以下罰款

　　（五）采石、挖沙、開(kāi)荒的，處以一百元以上一千元以下罰款

　　（六）修墳、立碑的，處以二百元以上一千元以下罰款

　　第三十一條　違反本條例其他有關(guān)規定的，風(fēng)景名勝區管理機構應當予以制止，并由有關(guān)行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和其他法律、法規的規定處罰。有關(guān)行政主管部門(mén)委托風(fēng)景名勝區管理機構執行行政處罰的，由風(fēng)景名勝區管理機構按照委托權限處罰。

　　第三十二條　風(fēng)景名勝區管理機構依照本條例規定，對個(gè)人處以二百元以上，對單位處以一千元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。

　　第三十三條　當事人對依照本條例規定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者直接向人民法院起訴。

　　當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的風(fēng)景名勝區管理機構申請人民法院強制執行。

　　第三十四條　風(fēng)景名勝區管理機構及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　　（一）未按規定對風(fēng)景名勝區風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調查登記，建立檔案，設置標志的

　　（二）未按規定設置警示標志和作出防范說(shuō)明的

　　（三）串通經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人，敲詐勒索游客的

　　（四）擅自提高門(mén)票和風(fēng)景名勝資源保護費的收取標準的

　　（五）不按風(fēng)景名勝區規劃要求和審批程序批準建設項目的

　　（六）超過(guò)允許容量接納游客和在沒(méi)有安全保障的區域開(kāi)展游覽活動(dòng)，造成傷亡事故的

　　（七）其他濫用職權、玩忽職守造成嚴重后果的

　　第六章　附　則

　　第三十五條　本條例自2002年5月1日起施行。