二○○三年九月一日

　　第一章　總 則

　　第一條　為加強政府對土地市場(chǎng)的調控能力，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，確保土地資產(chǎn)保值、增值，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)的土地儲備，是指政府對根據城市規劃功能確定為經(jīng)營(yíng)性的建設用地進(jìn)行收購、儲存、管理、經(jīng)營(yíng)的行為。

　　第三條　惠州市市區規劃區范圍內的土地儲備工作，適用本辦法。

　　第四條　惠州市國土資源行政主管部門(mén)主管全市的土地儲備工作，惠州市土地儲備機構負責辦理市區國有土地儲備的具體事務(wù)。

　　第五條　市土地儲備機構根據經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和土地市場(chǎng)狀況等因素，制定土地儲備計劃，經(jīng)市國土資源行政主管部門(mén)審核后，報市政府批準實(shí)施。

　　第六條　儲備的土地應優(yōu)先用于符合城鎮規劃的建設項目。進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )等經(jīng)營(yíng)性項目建設，應當使用儲備土地，其土地使用權必須通過(guò)公開(kāi)招標、拍賣(mài)和掛牌方式出讓獲得。公開(kāi)招標、拍賣(mài)和掛牌交易的具體程序按省、市的有關(guān)規定執行。

　　第七條　市規劃建設、財政、房產(chǎn)、計劃等有關(guān)行政管理部門(mén)應依據各自的職責，做好土地儲備的相關(guān)工作。

　　第二章　儲備土地的范圍和補償

　　第八條　下列國有土地應當納入儲備土地范圍：

　　（一）為實(shí)施城市規劃而批準征用和農地轉用的土地；

　　（二）公共利益需要收回的土地；

　　（三）因單位撤銷(xiāo)、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地；

　　（四）公路、礦場(chǎng)等經(jīng)核準報廢的土地；

　　（五）土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的土地；

　　（六）為實(shí)施城市規劃收回的土地；

　　（七）政府依法收回的閑置土地；

　　（八）土地使用權轉讓中申報價(jià)格比標定地價(jià)低20％以上，市、縣（區）政府行使優(yōu)先購買(mǎi)權而取得的土地；

　　（九）土地使用者申請政府收回的土地；

　　（十）城市規劃區范圍內的無(wú)主土地；

　　（十一）其他需要儲備的土地。

　　第九條　非工業(yè)區的現有工業(yè)用地及工業(yè)廠(chǎng)房用地，無(wú)論是出讓還是劃撥地，不改變用途轉讓或補辦出讓手續的，以及所有出讓用地閑置兩年以上的，在進(jìn)入土地交易市場(chǎng)前，一律先由市土地儲備機構進(jìn)行可行性研究，認為值得盤(pán)整收回或收購的，經(jīng)報市閑置土地盤(pán)整工作領(lǐng)導小組討論同意后依法有償收回，進(jìn)入市土地儲備機構儲備。

　　第十條　納入儲備范圍的土地，由市政府統一收回儲備，原土地使用權人不得自行處置和拒絕收回。

　　第十一條　儲備土地可采取下列方式：

　　（一）征用。根據土地管理法律法規的規定將集體土地征收轉為國有建設用地；

　　（二）收購。根據原土地使用權人的投入情況進(jìn)行貨幣補償，同時(shí)收回土地使用權；

　　（三）異地置換。根據原土地使用權人的投入情況，在另一地段置換同等價(jià)值的土地，同時(shí)收回原土地使用權；

　　（四）收回。依法應收回的土地，按有關(guān)法律法規的規定收回。

　　第十二條　土地使用權收回、收購的補償原則：

　　（一）以出讓方式取得土地使用權的，按以下兩種情況補償：

　　1、經(jīng)市政府確認為閑置的土地，原則上無(wú)償收回，但原繳交給政府的有關(guān)規費及經(jīng)有資質(zhì)的評估機構評估后的土地投入，經(jīng)市政府同意后給予適當補償；

　　2、因城市規劃調整需收購收回的土地，在批準建設期內的，按原批準用途經(jīng)有資質(zhì)的土地評估機構評估后的地價(jià)予以補償。

　　（二）以劃撥方式取得的土地使用權，按規定支付的征地成本予以補償，涉及工程投入的，經(jīng)有資質(zhì)的評估機構評估后予以補償。

　　（三）建（構）筑物的補償，按同類(lèi)建（構）筑物的重置價(jià)乘以建筑成新或扣除折舊金額，并經(jīng)有資質(zhì)的評估機構評估后予以補償。

　　上述各項費用均不計利息，工程投入額按市政府有關(guān)土地盤(pán)整的政策執行。所需支付的各項費用和工程投入額需經(jīng)市財政部門(mén)審核確認。

　　第三章　土地儲備的程序及前期開(kāi)發(fā)利用

　　第十三條　收購、收回儲備土地按以下程序進(jìn)行：

　　（一）儲備土地的認定。

　　1、對土地使用權人申請收回的用地由申請人攜有關(guān)資料向市國土資源行政主管部門(mén)提出申請，經(jīng)批準后由市土地儲備機構具體組織實(shí)施；

　　2、經(jīng)市政府批準收購、收回的用地，由市國土資源行政主管部門(mén)向原土地使用權人發(fā)出收購、收回通知，原土地使用權人按通知要求向土地儲備機構提供有關(guān)資料，由市土地儲備機構具體組織實(shí)施；

　　（二）被收購、收回的土地的原用地單位需提交下列資料：

　　1、土地收購申請書(shū)；

　　2、營(yíng)業(yè)執照和法定代表人身份證明；

　　3、授權委托書(shū)；

　　4、國有土地使用證、房屋所有權證或權屬證明材料；

　　5、取得土地使用權時(shí)繳交稅費的單據；

　　6、土地平面圖；

　　7、主管部門(mén)的意見(jiàn)；

　　8、其他需提交的材料。

　　（三）調查與評估。市土地儲備機構對申請人提供的土地狀況、地上附屬物權屬、土地面積、地上附屬物占地面積、區域范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調查核實(shí)，對土地投入狀況進(jìn)行核算或委托有資質(zhì)的評估機構評估。

　　（四）征詢(xún)意見(jiàn)。市土地儲備機構對申請收購、收回的土地向市規劃建設行政主管部門(mén)征詢(xún)規劃意見(jiàn)。

　　（五）擬訂補償方案。由市土地儲備機構根據調查評估結果及規劃意見(jiàn)，擬訂土地使用權收購、收回補償方案。

　　（六）方案報批。收購、收回補償方案經(jīng)市國土資源行政主管部門(mén)審核后，報市政府批準。

　　（七）組織實(shí)施。收購方案批準后，由市土地儲備機構與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》。按收購合同的約定，市土地儲備機構向原土地使用權人支付補償金額，原土地使用權人交付土地，并共同向市國土資源部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)申請權屬變更登記手續。

　　第十四條　《國有土地使用權收購合同》應包括以下內容：

　　（一）收購土地的位置、面積、用途及權屬依據；

　　（二）土地收購補償費用數額及其支付方式和期限；

　　（三）交付土地的期限和方式；

　　（四）雙方約定的其他權利義務(wù)；

　　（五）違約責任；

　　（六）糾紛的處理。

　　第十五條　市土地儲備機構可對儲備的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)利用。

　　（一）前期開(kāi)發(fā)。儲備土地出讓前，完成儲備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作。

　　（二）土地利用。儲備土地暫不出讓時(shí)，土地儲備機構可將儲備土地使用權單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時(shí)改變用途等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。所得收益視同土地出讓收入納入財政管理。

　　第四章　土地儲備的資金運作和財務(wù)管理

　　第十六條　土地儲備資金由市土地儲備機構設立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，資金的使用受市國土資源行政主管部門(mén)、財政部門(mén)和審計部門(mén)的指導和監管。

　　第十七條　土地儲備資金的來(lái)源：

　　（一）市財政撥付給市土地儲備機構的土地儲備專(zhuān)項資金；

　　（二）按儲備土地出讓收益的10%提取土地儲備資金，逐漸減少銀行貸款，降低成本；

　　（三）金融機構貸款；

　　（四）其他來(lái)源。

　　土地儲備資金均應納入市財政專(zhuān)戶(hù)管理。

　　第十八條　下列費用應計入相關(guān)地塊成本，進(jìn)行會(huì )計核算：

　　（一）新征土地的補償、拆遷等各項費用；

　　（二）收購、收回土地時(shí)應支付的各種補償費用及評估、測繪等費用；

　　（三）儲備土地的前期開(kāi)發(fā)、整理、利用及信息發(fā)布等費用；

　　（四）儲備土地出讓前的規劃方案、評估等費用；

　　（五）委托土地交易機構實(shí)施儲備土地招標、拍賣(mài)和掛牌出讓的交易費用；

　　（六）收購該地塊的貸款利息；

　　（七）其他相關(guān)費用。

　　第十九條　市土地儲備機構使用銀行貸款時(shí)應控制風(fēng)險，制定貸款和還款計劃，從土地出讓收入中優(yōu)先撥付用于償還貸款本息。

　　第二十條　市土地儲備機構儲備土地的出讓收入應納入市財政管理，全額上繳市財政專(zhuān)戶(hù)，不得從土地出讓收入中坐支成本、費用。土地儲備所需支付的成本費用由市財政部門(mén)核撥。

　　第二十一條　因實(shí)施城市規劃或公用、公益設施建設等政府行為而無(wú)償劃撥儲備土地或所收地價(jià)低于土地儲備成本的，經(jīng)市政府批準，缺口資金可由市土地儲備中心墊付，從土地儲備專(zhuān)項資金中支付，作為上交資金。

　　第五章　懲 處

　　第二十二條　對納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權人拒不服從收購儲備的，由市政府按有關(guān)法律法規的規定無(wú)償收回。

　　第二十三條　對納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權人未經(jīng)批準，擅自轉讓土地使用權及其地上建筑物、構筑物的，由市國土資源行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法處理。

　　第二十四條　市土地儲備機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第六章　附 則

　　第二十五條　各縣、區的土地儲備管理可參照本辦法執行。

　　第二十六條　本辦法自2003年9月1日施行。