杭土資[2002]19號

　　二○○二年四月九日

各區、縣（市）國土資源局、局機關(guān)各處（室）、局屬各事業(yè)單位：

　　規范建設用地審批、供地和發(fā)證管理，是依法行政、保護當事人合法權益的必要保障。但是，目前在建設用地管理中仍存在一些管理環(huán)節不夠銜接、辦事程序不夠規范、建設用地供地重疊、發(fā)證面積前后矛盾、閑置土地難以收回等問(wèn)題，容易導致法律糾紛，必須引起各級各部門(mén)的高度重視。為進(jìn)一步規范建設用地管理，鞏固和發(fā)展我市土地管理及土地使用制度改革的成果，防止同類(lèi)工作失誤的重復發(fā)生，現就相關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、嚴格履行土地測繪及權屬調查職責，防止建設用地紅線(xiàn)重疊

　　負責土地測量、征地放樣的實(shí)施單位，應嚴格執行國家、省市有關(guān)規定，按照規定要求及技術(shù)標準辦事。在受理規劃建設用地資料后，必須調用相鄰宗地界址點(diǎn)坐標及界址線(xiàn)等權屬資料，對規劃建設用地紅線(xiàn)進(jìn)行實(shí)地核對，絕不允許僅憑規劃紅線(xiàn)進(jìn)行實(shí)地測量定位，防止相鄰宗地重疊及遺漏。在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現規劃紅線(xiàn)重疊、界址有誤等問(wèn)題的，應及時(shí)向相關(guān)處（科）、室提出并通知建設用地單位或個(gè)人重新完善建設用地規劃審批手續。

　　負責土地權屬調查的實(shí)施單位，在按有關(guān)規定對相鄰宗地的權屬情況進(jìn)行核查時(shí)，要有所在村和相關(guān)權屬單位到場(chǎng)，確保指界調查到位，并做到界址標志明確，界址標志維護責任落實(shí)。

　　負責土地測量、權屬調查的職能部門(mén)應強化對受委托單位及隊伍的監督管理，并落實(shí)好相關(guān)責任。

　　二、明確建設用地供應管理職責，確保相關(guān)合同的依法履行

　　土地有償使用合同必須在依法完成具體建設項目用地審批后方可正式簽訂和履行，合同規定的用地面積應當與土地測繪、權屬調查和建設用地批準文件一致，防止土地面積不一。合同中涉及付款時(shí)間、出讓年限等主要條款變更的，應簽訂補充協(xié)議或重新簽訂合同，而不應以通知等單方行為形式進(jìn)行變更，防止影響合同法律效力。

　　應根據征地拆遷進(jìn)度等因素，在土地有償使用合同中合理確定交地時(shí)間、建設項目動(dòng)工開(kāi)發(fā)及竣工期限，防止因期限確定不合理而導致合同履行延誤或土地閑置責任難以落實(shí)。各級應當嚴格按照土地出讓等有償使用合同規定的交地時(shí)限完成拆遷等工作，確保按時(shí)交地，并嚴格辦理交地手續，防止交地遲延或交地責任不落實(shí)。

　　土地出讓等有償使用費用的收繳過(guò)程中，國土資源部門(mén)一律不得采取借款的方式為土地使用權受讓人墊付土地出讓金等有償使用費用，防止引起法律糾紛。

　　三、強化土地登記管理，防止重復發(fā)證及權屬糾紛

　　房屋拆遷補償安置協(xié)議簽訂時(shí)，拆遷人應收回被拆遷人原土地使用證等權屬資料或被拆遷人同意意見(jiàn)，交由市、縣（市）國土資源部門(mén)予以注銷(xiāo)后方可申領(lǐng)新的土地使用權證書(shū)。國土資源部門(mén)在受理建設用地單位和個(gè)人土地登記申請時(shí)，應立即停止同一宗地上原土地使用權人或其他土地使用權人的土地登記發(fā)證申請，防止重復發(fā)證。

　　按照土地出讓合同的約定，需分期繳納土地出讓金并分期發(fā)放土地使用證的，應按照土地使用權受讓人繳納出讓金的比例，分期發(fā)給《土地使用證》，并明確分宗的四至范圍。分期發(fā)證應統一設定土地使用權終止期限。

　　四、堅持“憑證管地”理念，嚴防土地證書(shū)所載面積前后無(wú)故不一

　　凡屬存量土地轉讓、補辦出讓等，涉及土地測量、用地審批、合同簽訂、土地證書(shū)變更等各環(huán)節，都要對照原用地單位的用地審批資料和發(fā)證資料，如有前后不一致的，應查清原因，采取相應措施后才能審批。

　　五、加快土地信息系統及有關(guān)制度建設，有效防范工作失誤的重復發(fā)生

　　各級各部門(mén)應抓緊進(jìn)行土地信息系統建設，形成完整的建設用地及地籍等相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現新舊信息及信息資料之間的矛盾，運用高科技手段防止工作中出現的失誤及偏差。

　　土地執法監察機構和隊伍在查處違法行為立案及結案時(shí)，應采取《執法聯(lián)系單》或信息系統凍結等方式，分別告知各相關(guān)職能部門(mén)暫停或恢復辦理建設用地審批及登記發(fā)證手續，確保土地違法案件查處到位。土地違法行為未經(jīng)依法處理并執行完畢，任何職能部門(mén)或個(gè)人不得為違法當事人辦理建設用地審批及登記發(fā)證手續。

　　各級應建立健全集體討論會(huì )審制度及法律征徇制度，可通過(guò)聘請法律顧問(wèn)等形式，邀請精通法律、國土資源管理的專(zhuān)業(yè)人員就實(shí)施具體行政行為的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調查研究，依法采取措施加以解決，有效防范和化解法律糾紛。

　　六、明確內部職責，嚴肅追究責任

　　各級各部門(mén)要認真查找工作隱患，并將管理責任落實(shí)到人。今后凡違反法律、法規及其他政策規定，產(chǎn)生工作失誤，造成不良后果的，嚴格按照省、市行政過(guò)錯責任追究的有關(guān)規定追究相應責任。

　　情節嚴重的，上級國土資源部門(mén)將依法追究下級部門(mén)有關(guān)負責人及直接責任人的行政責任。