國科發(fā)政字[2004]411號

機關(guān)各廳、司、局，直屬機關(guān)黨委，各直屬事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)科技管理依法行政，部黨組討論通過(guò)了《科技部關(guān)于全面推進(jìn)科技管理依法行政的意見(jiàn)》。現印發(fā)給你們，請結合本單位科技管理工作的實(shí)際情況認真貫徹執行。

　　二○○四年十月三十一日

　　科技部關(guān)于全面推進(jìn)科技管理依法行政的意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì )、十六屆四中全會(huì )精神，嚴格執行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快建設法治政府部門(mén)，現就全面推進(jìn)科技管理依法行政工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、統一思想，充分認識科技管理依法行政的極端重要性

　　1、推進(jìn)依法行政，建設法治政府，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求，是適應改革開(kāi)放新形勢，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的迫切需要，是落實(shí)依法治國方略，推進(jìn)社會(huì )主義政治文明和民主法制建設的重要內容。黨的十六大、十六屆三中全會(huì )把依法治國、依法行政作為全面建設小康社會(huì )、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要任務(wù)，十六屆四中全會(huì )進(jìn)一步將依法行政作為新的歷史條件下加強黨的執政能力建設的重要內容之一。科技部作為歸口管理全國科技工作的國務(wù)院綜合職能部門(mén)，承擔著(zhù)公共科技資源管理與分配、科技活動(dòng)評價(jià)、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策的制定與落實(shí)等重要職責，直接關(guān)系到我國科技事業(yè)的健康發(fā)展和廣大科技人員的切身利益。因此，科技管理依法行政，被賦予了依法保障和促進(jìn)科技第一生產(chǎn)力發(fā)展的特殊使命。科技部全體公務(wù)員必須從事關(guān)國家科技進(jìn)步全局的戰略高度，進(jìn)一步增強依法行政的責任感和緊迫感，徹底改革科技管理工作中已經(jīng)不適應依法行政要求的管理體制、管理觀(guān)念、管理方法和管理手段，主動(dòng)并善于運用各種法律制度推動(dòng)科教興國戰略的深入實(shí)施，切實(shí)做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一，把依法行政真正落實(shí)到科技改革與發(fā)展事業(yè)的進(jìn)程中，落實(shí)到科技管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節上，爭取率先建成法治政府部門(mén)，為在十年左右的時(shí)間內基本實(shí)現法治政府的宏偉目標做出我們應有的貢獻。

　　二、嚴格實(shí)施《行政許可法》，繼續深化行政審批制度改革，切實(shí)轉變政府職能

　　2、改革科技行政管理方式，進(jìn)一步轉變職能。繼續深化體制創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和管理方式創(chuàng )新，正確處理科技行政管理與市場(chǎng)調節和社會(huì )自律的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎性作用，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決，市場(chǎng)競爭機制能夠調節，行業(yè)組織或者中介機構能夠通過(guò)自律實(shí)現管理的科技工作，要通過(guò)創(chuàng )造環(huán)境發(fā)揮扶持和引導作用；對確需采取行政手段進(jìn)行管理的科技工作，應當明確管理目標、管理標準、管理規則和監督責任，更加注重運用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監督管理等手段實(shí)施管理，不斷提高科技行政的效率。

　　3、嚴格按照法律、法規和規章制度實(shí)施行政許可和非許可行政審批。對于科技部保留的6項行政許可項目，包括社會(huì )力量設立科學(xué)技術(shù)獎登記、限制出口技術(shù)審批、實(shí)驗動(dòng)物原種進(jìn)口登記單位資質(zhì)認證、實(shí)驗動(dòng)物許可證等，要按照行政許可法的規定盡快出臺相關(guān)配套制度，保證許可項目在條件、程序、步驟、期限等方面規定的完整性和合法性，實(shí)現行政許可工作各個(gè)環(huán)節的規范化。要強化監督檢查，對實(shí)施行政許可的主體合法性、受理、審查、收費等程序進(jìn)行全程監督，確保行政許可法的各項規定落到實(shí)處。

　　對于我部保留的13項非許可行政審批項目，包括涉及國家科技計劃項目（含基地）、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金項目、國家科技企業(yè)孵化器、科技園區認定、科技展覽和重大國際性科技活動(dòng)審批等事項，也要完善規章制度，在實(shí)施審批中遵循規定的程序和條件。同時(shí)，要按照建立結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制要求，逐步實(shí)現減少審批環(huán)節、簡(jiǎn)化審批手續、改進(jìn)審批方式、提高審批效率，切實(shí)保障申請人的合法權益。

　　4、對于取消和調整的科技行政審批項目進(jìn)行管理改革。要根據這些項目的工作內容進(jìn)行分類(lèi)研究，確定改革措施。對于應當交由市場(chǎng)中介組織管理監督的科技查新機構業(yè)務(wù)資質(zhì)認定、技術(shù)經(jīng)紀人資格認定、全國技術(shù)市場(chǎng)金橋獎評定等項目，要扶持和組建行業(yè)協(xié)會(huì )，研究制定服務(wù)標準和規范；對于取消行政審批的全國科技成果展覽會(huì )及技術(shù)市場(chǎng)交易會(huì )的審批、常設技術(shù)交易場(chǎng)所的審批、中國單位或者個(gè)人向外國人轉讓專(zhuān)利申請權或者專(zhuān)利權的審核、機電產(chǎn)品進(jìn)出口登記等項目，要從審批向行業(yè)規劃、政策制定、引導監督方式轉變；對于由行政審批轉為常規管理或者轉變管理方式的農村技術(shù)市場(chǎng)工作試點(diǎn)單位審批、國家技術(shù)創(chuàng )新工程區域創(chuàng )新試點(diǎn)審批、技術(shù)合同認定登記、科學(xué)技術(shù)成果鑒定等項目，應當轉交地方或者社會(huì )中介機構，并盡快修改或出臺相關(guān)制度，防止出現管理真空，保證相關(guān)工作平穩過(guò)渡。

　　三、繼續推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

　　5、依法、及時(shí)實(shí)施政務(wù)信息公開(kāi)。要按照切合實(shí)際、循序漸進(jìn)、積極推進(jìn)的原則，確定政務(wù)公開(kāi)項目。對于科技促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的方針、政策、法規，我部及內設機構的行政管理職能，科技發(fā)展戰略規劃和工作部署、國家科研計劃、重大科研項目及其經(jīng)費預算，各類(lèi)行政審批、行政許可事項以及工作紀律、投訴程序等有關(guān)事項，要遵循相關(guān)程序和規程予以公開(kāi)。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項外，其它政務(wù)信息也應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

　　6、盡快制定《科技部政務(wù)公開(kāi)工作暫行辦法》。要按照國務(wù)院要求，盡快出臺我部政務(wù)公開(kāi)工作的相關(guān)規定，對政務(wù)公開(kāi)工作的基本要求、組織領(lǐng)導、原則、主要內容、審定程序、督察機構、獎懲制度等提出明確規范，促進(jìn)我部政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)現經(jīng)常化、制度化、科學(xué)化、規范化。

　　7、不斷拓展政務(wù)公開(kāi)方式和途徑。要充分利用我部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站、電子顯示屏、電子觸摸屏等現有渠道，方便社會(huì )公眾和廣大科技人員對公開(kāi)政務(wù)信息的獲取和查閱。對于涉及重大變革和重要舉措的政務(wù)信息，可以通過(guò)舉行新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)。要積極探索政務(wù)公開(kāi)新渠道，按照《立法法》的要求，盡快創(chuàng )辦《科學(xué)技術(shù)部公報》，使其成為我部法定的、權威的公開(kāi)渠道。

　　四、完善監督機制，強化權力制約和監督檢查

　　8、切實(shí)履行行政復議職責。行政復議是行政機關(guān)實(shí)行層級監督和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、維護社會(huì )穩定的有效途徑。要嚴格實(shí)施《行政復議法》，盡快修訂出臺《科技部行政復議實(shí)施辦法》，完善行政復議工作制度，充分發(fā)揮行政復議制度保護科技人員、科研機構的合法權益，有效監督行政管理行為的重要作用。

　　9、積極配合審計、監察部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監督。駐部審計局、監察局是代表國務(wù)院審計監督財政預算執行、監督公務(wù)員廉潔從政等的專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)。要主動(dòng)創(chuàng )造一切便利條件，支持他們開(kāi)展審計監督、廉政監察、執法監察和效能監察，自覺(jué)接受他們依法作出的監督?jīng)Q定，并切實(shí)改進(jìn)工作。

　　10、嚴格執行規章、規范性文件的歸口審查制度。認真落實(shí)《科技部規章制定程序的規定》，凡是科技部代為起草或者參與起草的法律、法規以及科技部令和規范性文件，必須由我部法制工作機構歸口審查。法制工作機構要嚴格按照《立法法》和《國務(wù)院規章制定程序條例》的要求，嚴格履行歸口審查職能，確保我部出臺的規章、規范性文件不得與法律、法規相抵觸，杜絕政出多門(mén)、各自為政。同時(shí)，要按照《立法法》和《法規規章備案條例》的規定，將我部制定的規章和重要的規范性文件按照規定程序及時(shí)報送國務(wù)院備案審查，保證國家法制統一。

　　五、健全科學(xué)民主決策機制，提高科技行政決策水平

　　11、在堅持和完善專(zhuān)家論證咨詢(xún)制度的基礎上，進(jìn)一步擴大地方政府、國務(wù)院其他部門(mén)和社會(huì )公眾參與科技決策的有效機制。繼續堅持專(zhuān)家論證咨詢(xún)制度，逐步推行科技計劃信用管理制度，嚴格執行《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督查辦法》。同時(shí)，要建立有效渠道，引導社會(huì )公眾、地方政府和國務(wù)院其他部門(mén)參與重大科技事項決策。對于重大科技立法項目、重大科技發(fā)展和改革措施等社會(huì )涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，應當向社會(huì )公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì )、論證會(huì )等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)。對于涉及地方和行業(yè)科技工作的決策事項，要通過(guò)舉辦座談會(huì )、現場(chǎng)調研等方式進(jìn)行充分論證，事前征求意見(jiàn)，事后及時(shí)通報，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

　　12、建立健全決策跟蹤反饋和動(dòng)態(tài)調整制度。部?jì)雀鲉挝灰�確定專(zhuān)人定期對決策的執行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，及時(shí)收集信息，對需要調整和完善的決策提出建議。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則，實(shí)行決策權和決策責任相統一，促進(jìn)決策機構和決策人員審慎決策，防止決策的隨意性，減少決策失誤。

　　六、加強科技法制建設，全面規范科技行政管理行為

　　13、重視和加強科技立法，把科技工作納入法制軌道。要適應依法行政、建設法治政府的新要求，改變主要用“紅頭文件”實(shí)施科技管理的方式，更多依靠法律手段管理科技工作。全面梳理科技行政管理職能和管理措施，研究建立規范科技行政管理行為的規則和程序。認真分析科技體制改革和科技事業(yè)發(fā)展中亟待解決的普遍性、共性問(wèn)題，提出制度化的解決措施，積極爭取將實(shí)踐證明行之有效的科技政策和經(jīng)驗，及時(shí)上升為法律、法規或規章，做到立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應，保障科技行政管理的制度化、規范化。對于被新制度取代的法規和規范性文件，要及時(shí)予以清理和廢止。近期，要切實(shí)抓好《科技進(jìn)步法》修訂起草工作，深入開(kāi)展科技資源共享、科技中介機構、科研機構、生物安全、信息技術(shù)安全等立法研究。

　　14、加強科技立法的系統性和可操作性。按照到2010年形成具有中國特色的社會(huì )主義法制體系的要求，系統研究科技事業(yè)發(fā)展中的各種法律關(guān)系，提出適應科技發(fā)展要求、相對完備、協(xié)調統一的科技法律框架體系。部?jì)葐挝灰�根據業(yè)務(wù)和職能，提出全面、具體的立法需求，法制機構要匯總形成法律制度框架體系，并根據難易程度、緊迫程度、成熟程度，形成立法規劃和年度計劃，持續不斷地推進(jìn)法規制度建設工作。同時(shí)，要大幅度提高科技立法質(zhì)量，各項具體立法工作要明確立法目標，遵循上位法所確立的原則，所提出的主要措施具有可操作性，能夠合理調整各方面的權利義務(wù)關(guān)系，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，有效保障和促進(jìn)科技事業(yè)的快速健康發(fā)展。

　　七、加強宣傳培訓，不斷提高依法行政的觀(guān)念和能力

　　15、實(shí)行領(lǐng)導干部學(xué)法制度。要將我部已經(jīng)開(kāi)展的邀請法學(xué)專(zhuān)家講法的做法經(jīng)常化，實(shí)行領(lǐng)導干部的學(xué)法制度，定期或者不定期邀請有關(guān)法律專(zhuān)家和法律實(shí)務(wù)人員講授憲法以及科技、經(jīng)濟方面的法律和法規，對領(lǐng)導干部進(jìn)行依法行政知識培訓。各單位領(lǐng)導干部要主動(dòng)參加學(xué)習，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節。

　　16、分期、分批、分類(lèi)開(kāi)展機關(guān)工作人員依法行政培訓教育。要采取自學(xué)與集中培訓相結合、以自學(xué)為主的方式，組織機關(guān)工作人員學(xué)習憲法以及與本職工作有關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識。要按照學(xué)用結合的原則，對辦理行政許可、行政審批事項的工作人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓，使他們準確理解、全面掌握、正確執行相關(guān)法律規定。要盡快建章立制，建立和完善機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，作為公務(wù)員考試錄用、年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據。

　　八、加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)

　　17、加強科技管理依法行政的組織領(lǐng)導。我部已經(jīng)成立了行政審批改革領(lǐng)導小組、貫徹實(shí)施《行政許可法》工作領(lǐng)導小組、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，工作各有側重，目標都是推進(jìn)我部依法行政工作。為加強統籌協(xié)調，科技部決定將以上三個(gè)領(lǐng)導小組合并為依法行政工作領(lǐng)導小組，全面負責我部依法行政工作的整體部署和監督檢查，切實(shí)做到領(lǐng)導到位、監督檢查有力、保障措施完備。部?jì)雀鲉挝灰?ldquo;一把手”親自抓，主要領(lǐng)導率先垂范，確保依法行政的各項要求落實(shí)到每個(gè)工作崗位。

　　18、加強對地方科技依法行政的工作指導。要積極配合地方人民政府行政審批制度改革，及時(shí)通報我部依法行政工作進(jìn)展，加強地方經(jīng)驗交流與工作培訓，為地方科技管理部門(mén)依法行政工作提供支持和幫助，全面推進(jìn)科技系統實(shí)現依法行政。