經(jīng)1998年10月26日市政府第十二屆三十一次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予以發(fā)布實(shí)施

一九九八年十月二十八日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設工程招標投標管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護招標投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》、《遼寧省建設工程招標投標條例》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)建設工程，是指房屋建筑、土木工程、建筑裝飾裝修、設備安裝、管線(xiàn)敷設等工程。

　　第三條 本市行政區域內建設工程項目總承包、勘察、設計、施工及重要建筑材料設備供應招標投標適用本辦法。

　　建設監理招標投標參照本辦法執行。

　　第四條 招標投標活動(dòng)必須遵循公開(kāi)、公正、公平競爭和擇優(yōu)定標的原則，不受部門(mén)及所有制形式的限制。

　　任何單位和個(gè)人不得以任何理由將應招標的工程指定發(fā)包，也不能干擾按規定確定的中標結果。

　　第五條 鞍山市建筑工程局是建設工程招標投標的主管部門(mén)，市工程建設招標投標管理站負責本行政區域內建設工程招標投標的管理工作，海城市、臺安縣、岫巖滿(mǎn)族自治縣的招標投標管理機構，負責本行政區域內招標投標的日常管理工作。

　　建委、計委、經(jīng)委、財政、工商、統建開(kāi)發(fā)等有關(guān)部門(mén)應當根據各自職責，按照國家有關(guān)規定參與建設工程招標投標管理工作。

　　第二章 招 標

　　第六條 建設工程招標單位應當具備下列條件：

　　（一）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　　（二）有組織編制招標文件和標底的能力；

　　（三）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

　　（四）有組織開(kāi)標、評標、定標的能力；

　　不具備前款規定條件的，必須委托由招標投標管理機構批準的具備相應資質(zhì)條件的中介服務(wù)機構代理招標。

　　中介服務(wù)機構不得同時(shí)接受招標單位和投標單位對同一建設工程的委托。

　　第七條 招標的建設項目一般應當具備下列條件：

　　（一）項目已正式列入國家、部門(mén)或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　　（二）已辦理項目報建手續；

　　（三）建設用地已經(jīng)征用，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目已取得建設用地中標通知書(shū)；

　　（四）已依法取得固定資產(chǎn)投資許可證；

　　（五）建設資金已經(jīng)落實(shí)。

　　第八條 招標可以采用下列方式：

　　（一）公開(kāi)招標：由招標單位通過(guò)建設工程交易中心發(fā)布招標公告；

　　（二）邀請招標：招標單位經(jīng)招標站同意后向資質(zhì)條件符合該工程要求的單位發(fā)出招標邀請書(shū)；

　　（三）議標：嚴格限制議標。采用議標方式的工程，限于涉及專(zhuān)利權保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開(kāi)或邀請招標無(wú)人報名投標以及有其他特殊要求的極少數工程。采用議標方式，必須報經(jīng)建設工程所在地招標投標主管部門(mén)審核后，報同級人民政府批準。

　　參加公開(kāi)招標、邀請招標的投標單位不得少于五家；參加議標的單位不得少于三家。

　　第九條 凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進(jìn)行轉貸的投資）以及國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權占主導地位企業(yè)投資的工程，工程造價(jià)人民幣50萬(wàn)元或者建筑面積1200平方米以上的新建、擴建、翻建和技術(shù)改造等建設工程項目，必須采用招標的形式發(fā)包。

　　經(jīng)縣級以上人民政府確認涉及國家安全的保密工程、搶險救災等特殊工程，可以不實(shí)行招標。

　　住宅工程和公用工程無(wú)論其資金來(lái)源為何種形式，一律采用公開(kāi)招標或邀請招標的形式發(fā)包。

　　招標限額以外的建設工程項目可以直接發(fā)包，也可以實(shí)行招標，采用招標方式發(fā)包時(shí)，必須執行本辦法；直接發(fā)包時(shí)，必須到招標投標管理機構備案并辦理相應手續。

　　第十條 省、市投資在海城市、臺安縣、岫巖滿(mǎn)族自治縣的建設工程，投資總額為1000萬(wàn)元以上的工程項目的招標，由市招標投標管理機構審批。

　　第十一條 建設工程采取公開(kāi)招標、邀請招標，必須按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）招標單位向招標投標管理機構遞交招標申請書(shū)；

　　（二）招標單位編制招標文件，并報招標投標管理機構審查；

　　（三）招標單位通過(guò)建設工程交易中心發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書(shū)；

　　（四）招標單位審查申請投標單位的資質(zhì)，報招標投標管理機構核準后，通知合格的投標單位，并向其分發(fā)招標文件；

　　（五）招標單位組織現場(chǎng)勘察，進(jìn)行答疑；

　　（六）招標單位組織編制標底，建立評標組織，確定評標、定標辦法，并報招標投標管理機構審定；

　　（七）投標單位向招標單位報送投標書(shū)；

　　（八）招標單位在建設工程交易中心召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，組織評標、定標，決定中標單位；

　　（九）招標單位向招標投標管理機構遞交評定標資料及報告，申請簽發(fā)中標通知書(shū)；

　　（十）招標單位和中標單位在建設工程交易中心辦理工程建設的各項手續。

　　采用議標方式招標時(shí)，應當參照前款規定程序進(jìn)行。

　　第十二條 招標單位編制的招標文件一般由商務(wù)部分和技術(shù)部分組成。

　　第十三條 經(jīng)審定的招標文件一經(jīng)發(fā)出，其內容一般不能變更或者補充，確需變更或者補充的，應當征得招標投標管理機構同意，并在投標截止日7日前，以書(shū)面形式通知投標單位。

　　第十四條 招標文件發(fā)出后5日內，招標單位應當組織答疑會(huì )。答疑會(huì )紀要作為招標文件的補充，以書(shū)面形式發(fā)給所有投標單位，并報招投標管理機構備案。

　　第十五條 招標單位編制標底必須以招標文件、設計圖紙、現行定額、取費標準、工程類(lèi)別及有關(guān)資料為依據。標底價(jià)由成本、利潤、稅金及風(fēng)險系數組成。

　　一個(gè)招標項目只能編制一個(gè)標底。

　　第十六條 參與審查、負責審定標底的單位和個(gè)人，不得參加標底的編制工作。

　　第十七條 有財政資金投入的建設工程，標底審定前可由財政等部門(mén)先行論證。

　　審定后的標底必須密封，任何單位和個(gè)人不得泄露標底。

　　第十八條 招標單位除不可抗力外，不得中止招標活動(dòng)，如中止招標活動(dòng)，除返還投標保證金外，給投標單位造成損失的，應給予賠償。

　　第三章 投 標

　　第十九條 凡具有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照和建設行政主管部門(mén)核發(fā)的資質(zhì)等級證書(shū)和投標證書(shū)的單位，均可按照本辦法規定參加與其資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)范圍相適應的建設工程投標。

　　兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標的，應當簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標。

　　第二十條 在本市注冊的投標單位參加建設工程投標，應當向招標投標管理機構申領(lǐng)投標證書(shū)并按規定參加年檢。外省、市單位來(lái)我市參加建設工程投標，應當憑省招標投標管理機構發(fā)放的一次性投標證書(shū)和入鞍施工許可證到市招標投標管理機構辦理有關(guān)手續。

　　第二十一條 參加建設工程投標的單位應當按照招標公告或者招標邀請書(shū)規定的時(shí)間，向招標單位提交招標申請書(shū)、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)等級證書(shū)、投標證書(shū)和取費證書(shū)、投標單位簡(jiǎn)況、銀行出具的資信證明。參加材料設備供應投標的單位還應當提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，產(chǎn)品證書(shū)等。

　　第二十二條 投標單位應當按照招標文件的要求編制投標書(shū)，并加蓋單位的公章、法定代表人的印鑒，密封后送招標單位。

　　投標單位應當在報送投標書(shū)的同時(shí)，按照招標文件規定的數額，向招標單位交納投標保證金。

　　第二十三條 任何單位或個(gè)人不得串通投標，故意抬高或者壓低標價(jià)。

　　第四章 開(kāi)標、評標、定標

　　第二十四條 招標單位主持開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)，必須在招標投標管理機構的監督下，在指定場(chǎng)所進(jìn)行。

　　第二十五條 招標單位應當按照招標文件規定的時(shí)間召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，宣布評標、定標辦法，公布標底，當眾啟封并宣讀標書(shū)的主要內容。

　　第二十六條 有下列情況之一的，投標書(shū)無(wú)效：

　　（一）未密封；

　　（二）未按照規定填寫(xiě)，內容不全，字跡模糊不清；

　　（三）未加蓋單位和法定代表人的印鑒；

　　（四）有兩個(gè)以上不同的投標價(jià)，且未標明何者有效；

　　（五）投標報價(jià)超出招標規定的標價(jià)浮動(dòng)幅度；

　　（六）投標單位未能出示投標證；

　　（七）投標單位未參加開(kāi)標會(huì )議。

　　第二十七條 在標底無(wú)誤的情況下，中標單位若以高于標底的報價(jià)中標，執行標底價(jià)格，若以低于標底的報價(jià)中標，在有效幅度內執行投標報價(jià)。

　　第二十八條 定標后，招標單位應當持評標、定標報告向招標投標管理機構申請簽發(fā)中標通知書(shū)，并自簽發(fā)之日起7日內向中標單位發(fā)出，同時(shí)通知未中標單位，退還投標保證金。

　　招標投標管理機構有權否決招標單位不按照規定確定的定標結果，由此給投標單位造成損失的，由招標單位負責賠償。

　　第二十九條 招標和中標的單位應當按照規定向招標投標管理機構繳納招標投標管理費。

　　第五章 合同的訂立與履行

　　第三十條 中標通知書(shū)發(fā)出后15日內，除不可抗力外，建設單位與中標單位應當依照有關(guān)規定使用統一制定的合同文本，簽訂承發(fā)包合同，并辦理合同簽證、施工許可證以及備案等有關(guān)手續。

　　第三十一條 建設單位、中標單位在簽訂承發(fā)包合同時(shí)應當互換各自開(kāi)戶(hù)銀行出具的履約保證金存款證明，同時(shí)建設單位退還投標保證金，履約保證金存款證明在工程竣工驗收后退回。

　　第三十二條 定標后，中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還，給招標單位造成損失的，由中標單位負責賠償。

　　招標單位拒絕簽訂合同，除向中標單位返還投標保證金外，還應當賠償給中標單位造成的損失。

　　第三十三條 合同價(jià)、最終工程結算價(jià)應當與中標價(jià)一致。除由于設計變更和合同內容調整而引起的工程量的變化，可按照原中標單價(jià)進(jìn)行調整外，其他均應含在風(fēng)險系數中，不做調整。

　　第三十四條 發(fā)生合同糾紛，應按《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的有關(guān)規定執行。

　　第六章 法律責任

　　第三十五條 違反本辦法規定，屬于招標投標范圍的建設工程，未按規定招標投標的，由招標投標管理機構責令其按規定進(jìn)行招標投標，并對建設單位處以工程造價(jià)的2％—5％的罰款；對施工單位處以1％、最多不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款。

　　第三十六條 違反本辦法其它條款的單位和個(gè)人，由招標投標管理機構按照《遼寧省建設工程招標投標條例》的有關(guān)條款給予處罰。

　　實(shí)施行政處罰的程序和罰沒(méi)財物的處理，按照《中華人民共和國行政處罰法》執行。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 本辦法由鞍山市建筑工程局負責解釋。

　　第三十八條 本辦法自公布之日起施行。鞍山市人民政府令第九號《鞍山市建設工程施工招標投標管理辦法》同時(shí)廢止。