浙政辦發(fā)[2001]2號

　　二○○一年一月十日

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

　　省體改辦、省建設廳、省計委、省財政廳、省編委辦、省勞動(dòng)保障廳、省國土資源廳、省地稅局《關(guān)于浙江省工程勘察設計單位體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。

　　浙江省人民政府辦公廳

二00一年一月十日

　　關(guān)于浙江省工程勘察設計單位體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

　　二000年十一月十四日

　　根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于工程勘察設計單位體制改革若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[1999]101號）和省政府《關(guān)于印發(fā)〈浙江省全面推行科研院所體制改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（浙政[2000]1號）等有關(guān)文件精神，為支持并推動(dòng)我省勘察設計單位的改革與發(fā)展，完善政策，強化管理，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的體制和運行機制，從根本上改變勘察設計單位所有制形式單一，經(jīng)營(yíng)方式傳統，隊伍結構不合理，稅費負擔過(guò)重，內部機制不活等問(wèn)題，現就我省工程勘察設計單位體制改革，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、體制改革的指導思想和基本任務(wù)

　　（一）我省工程勘察設計單位體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，圍繞勘察設計單位企業(yè)化、社會(huì )化和勘察設計管理法制化、行業(yè)化的總體方向，貫徹國務(wù)院批轉的體制改革若干意見(jiàn)的總體要求，按照“改企轉制、政企分開(kāi)、調整結構，扶優(yōu)扶強”的基本思路，“全面推行勘察設計單位的改革，建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的勘察設計咨詢(xún)業(yè)管理體制和運行機制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢(xún)設計服務(wù)體系”。建立勘察設計技術(shù)進(jìn)步機制、質(zhì)量監督機制、設計風(fēng)險機制和競爭激勵機制，建立完善勘察設計法規體系和統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系，提高勘察設計技術(shù)和質(zhì)量水平。

　　（二）勘察設計單位體制改革的基本任務(wù)。

　　1、要以建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度為目標，在2002年底前基本完成改制任務(wù)，由現行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

　　2、要以改制為契機，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和設計創(chuàng )優(yōu)，加速科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強市場(chǎng)競爭能力，并積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，要合理配置人才、技術(shù)、管理、資產(chǎn)等資源，保持隊伍總量和市場(chǎng)容量的基本平衡，實(shí)現勘察設計行業(yè)從量的擴張轉向質(zhì)的提高的轉變。

　　3、進(jìn)一步建立健全工程勘察設計質(zhì)量管理制度，建立設計審查制度，探索試行勘察設計保險制度，逐步形成“企業(yè)自律、政府審查、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )保險”相結合的質(zhì)量保證監督機制。

　　4、改為科技型企業(yè)后的勘察設計單位，要對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制進(jìn)行改革，充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，積極開(kāi)展可行性研究、規劃選址、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、施工監理、項目管理和工程總承包等業(yè)務(wù)，為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)，逐步與國際慣例接軌。

　　5、轉為企業(yè)的勘察設計單位，要全面推行現代企業(yè)的勞動(dòng)人事制度、分配制度、財務(wù)制度和其他各項管理制度，允許和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素以多種形式參與收益分配，充分調動(dòng)工程技術(shù)人員的積極性和創(chuàng )造性。

　　二、勘察設計單位體制改革后的經(jīng)營(yíng)模式

　　勘察設計單位要參照國際通行的工程公司、工程咨詢(xún)設計公司、設計事務(wù)所、巖土工程公司等模式進(jìn)行改造。

　　具備條件的大型設計單位，應改造成為具有設計、采購、項目管理、試車(chē)考核和融資能力的國際型的工程公司，面向國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)，以自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工程經(jīng)驗和項目管理能力代業(yè)主組織和管理整個(gè)建設項目，開(kāi)展“交鑰匙”方式的工程建設項目總承包業(yè)務(wù)。

　　大多數大中型設計單位，可按國際通行的工程咨詢(xún)設計公司的模式進(jìn)行改組，強化可行性研究報告、規劃選址、投資咨詢(xún)、設計咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)等職能，拓展采購、項目管理、施工監理等職能，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)提供全方位、多功能、技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢(xún)設計服務(wù)體系。為政府宏觀(guān)決策和項目實(shí)施的監督與管理提供客觀(guān)、公正、科學(xué)、可靠的中介咨詢(xún)服務(wù)。

　　小型設計單位，可以改為專(zhuān)業(yè)設計事務(wù)所或工程咨詢(xún)設計公司，分別承擔某一專(zhuān)業(yè)或某種專(zhuān)門(mén)技術(shù)的咨詢(xún)設計任務(wù)，提高專(zhuān)業(yè)化程度，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，逐步發(fā)展形成一批能對專(zhuān)項技術(shù)實(shí)施一條龍服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化隊伍。

　　大型勘察單位的改革，可以按照巖土工程咨詢(xún)公司模式進(jìn)行改造，開(kāi)展巖土工程勘察、設計和治理業(yè)務(wù)，根據本單位實(shí)際情況，還可分設測量公司、鉆探公司、打井公司、勘察機具租賃公司和機修廠(chǎng)等，開(kāi)拓市場(chǎng)，提高效益。

　　中型勘察單位可以實(shí)行技術(shù)層和勞務(wù)層分離，技術(shù)層改建為巖土工程咨詢(xún)公司，勞務(wù)層和小型勘察單位可以改建為專(zhuān)業(yè)化的鉆探公司、打井公司等，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，滿(mǎn)足市場(chǎng)的不同需求。

　　三、勘察設計單位體制改革后的組織形式

　　（一）股份有限公司。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較大，經(jīng)濟效益好，管理水平較高的勘察設計單位，在勘察設計業(yè)務(wù)以外的工程承包或其他實(shí)業(yè)方面有較大發(fā)展，因單位發(fā)展需要而擴大經(jīng)營(yíng)規模的，可以吸納其他投資組建股份有限公司。

　　（二）有限責任公司。勘察設計單位可以保留原有所有者權益，吸收其他投資（包括本單位職工投資），或者由職工和其他法人出資購買(mǎi)國有資產(chǎn)，組建股權多元化的有限責任公司。

　　（三）股份合作制。條件適宜的中小型勘察設計單位可以組建股份合作制企業(yè)，實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作相結合，按勞分配和按資分配相結合。實(shí)施股份合作制改造時(shí)，可以通過(guò)本單位職工部分或全部購買(mǎi)國有資產(chǎn)，也可通過(guò)向本單位職工增資擴股，形成職工個(gè)人股，經(jīng)營(yíng)骨干、技術(shù)骨干以及貢獻大的職工可以多持股，原則上不吸收外部資本。

　　（四）合伙制。專(zhuān)業(yè)設計事務(wù)所等具有特殊性的咨詢(xún)設計服務(wù)機構，可采取合伙制的組織形式，由合伙人共同承擔企業(yè)風(fēng)險，對企業(yè)的債務(wù)負無(wú)限責任。

　　除上述形式外，改制單位也可根據實(shí)際情況采取租賃、承包、出售等多種形式改制。

　　采取公司制形式改制的，可參照省政府有關(guān)文件采取職工持股會(huì )形式實(shí)行內部職工持股，以有利于股權管理。

　　四、勘察設計單位體制改革的配套政策

　　（一）勘察設計單位轉為科技型企業(yè)的（包括下屬所室轉為企業(yè)的，或進(jìn)入企業(yè)實(shí)行獨立核算的，下同），可繼續保留院所名稱(chēng)或以原院所名稱(chēng)進(jìn)行工商登記；可享受?chē)�家和地方關(guān)于支持科技型企業(yè)發(fā)展的一系列配套政策，自2001年1月1日起至2004年12月31日，4年內減半征收企業(yè)所得稅，對從事技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅，按稅收管理體制報經(jīng)批準可免征自用土地的城鎮土地使用稅，免征科技業(yè)務(wù)用房的建設配套費等有關(guān)規費。免征的各項稅費，用于發(fā)展生產(chǎn)、科技開(kāi)發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵勘察設計單位在改制過(guò)程中吸引社會(huì )法人和自然人參股，改組成多元投資的有限責任公司和股份有限公司，并通過(guò)控股、參股等多種途徑，擴大科技產(chǎn)業(yè)規模。

　　（二）勘察設計單位轉為科技型企業(yè)的，其產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、土地使用權處置、國有股權管理等，參照省政府關(guān)于省屬企業(yè)改制的有關(guān)規定執行。

　　（三）對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)良好，凈資產(chǎn)增值較快的勘察設計單位，鼓勵技術(shù)要素以多種形式參與收益分配，積極推行技術(shù)入股，支持技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理骨干持大股，適當拉開(kāi)收入檔次，探索試行年薪制和期權制，具體辦法參照省政府《關(guān)于印發(fā)<浙江省鼓勵技術(shù)要素參與收益分配的若干規定>的通知》（浙政[1998]17號）文件執行。

　　勘察設計單位轉為科技型企業(yè)的，歷年積累中屬應付工資、獎金、福利等個(gè)人消費基金積余，經(jīng)同級財政和行政主管部門(mén)審核批準，部分可作為職工個(gè)人資產(chǎn)，以職工持股會(huì )等形式投資入股。勘察設計單位可參照省政府《關(guān)于印發(fā)浙江省加快建立企業(yè)新型勞動(dòng)關(guān)系若干指導意見(jiàn)的通知》（浙政發(fā)[2000]187號）規定，積極做好事業(yè)單位工作人員的身份置換工作。

　　勘察設計單位轉為企業(yè)前，距法定退休年齡5年內（含5年），工作年限滿(mǎn)20年的人員；或工作年限滿(mǎn)30年的人員，本人自愿，經(jīng)批準，可提前退休，提前1年以上退休的，增加1級職務(wù)工資。

　　勘察設計單位分流的富余人員，享受企業(yè)下崗分流人員的有關(guān)政策。

　　（四）勘察設計單位轉為科技型企業(yè)后，有關(guān)基本養老保險工作參照省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳《關(guān)于科研院所轉為企業(yè)后有關(guān)基本養老保險問(wèn)題的通知》（浙勞社險[2000]67號）有關(guān)規定執行。改制前的離退休人員，以及2005年底以前按法定年齡退休的人員，按浙勞社險[2000]67號有關(guān)規定計發(fā)的養老金，如低于原事業(yè)單位標準的，差額部分由企業(yè)自行解決。2006年1月1日后退休的改制前在職人員，領(lǐng)取的養老保險金低于原事業(yè)單位標準的，有條件的單位可從本企業(yè)的補充養老保險中給予補貼，具體補貼標準和年限由單位自行決定。改制后參加工作的人員，執行企業(yè)職工基本養老保險制度。單位繳納的養老保險費經(jīng)費自行解決。已參加了基本養老保險社會(huì )統籌的勘察設計單位，繼續維持原辦法不變。

　　醫療、失業(yè)等各項社會(huì )保險按照國家和省有關(guān)規定執行。

　　（五）各級財政和各類(lèi)金融機構要在信貸上大力支持勘察設計單位。要支持有條件的科技型企業(yè)上市。計劃、經(jīng)貿、科技部門(mén)對技改項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，要優(yōu)先安排貸款貼息。勘察設計單位轉為科技型企業(yè)后，符合條件的單位可優(yōu)先授予國際工程總承包和境外設計咨詢(xún)權，可按科研單位審核條件授予相應的工程設備材料進(jìn)出口權，并在出口信貸、出口退稅等方面給予支持。

　　（六）為支持勘察設計單位改革與發(fā)展，在國家將對勘察設計進(jìn)行改革并制定收費管理辦法后，我省再根據本省的實(shí)際具體制定收費標準。

　　五、勘察設計單位體制改革的組織實(shí)施工作

　　改企轉制是一項復雜的系統工程，是一場(chǎng)深刻的變革。廣大勘察設計單位應當充分認識改制的深遠意義，增強改革的自覺(jué)性， 勇于探索，開(kāi)拓進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展這項工作。各級政府要切實(shí)加強領(lǐng)導，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，幫助勘察設計單位制定和落實(shí)改制方案，解決改制過(guò)程中的實(shí)際困難，確保這項改革順利進(jìn)行。

　　（一）省屬勘察設計單位改革在省政府的統一領(lǐng)導下，由行政主管部門(mén)牽頭號負責并組織實(shí)施。省體改辦、省建設廳等有關(guān)部門(mén)，要切實(shí)加強對勘察設計單位改革的政策指導、協(xié)調和督促檢查，及時(shí)解決改革過(guò)程中出現的有關(guān)問(wèn)題。計劃、財政、人事、機構編制、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、工商、國土等有關(guān)部門(mén)要密切配合，確保各項政策措施的貫徹落實(shí)，支持勘察設計單位的改革與發(fā)展。

　　（二）省屬勘察設計單位的主管部門(mén)要及時(shí)協(xié)調解決所屬勘察設計單位改革中遇到的困難和問(wèn)題，并繼續關(guān)心和支持勘察設計單位改制后的建設與發(fā)展。省屬勘察設計單位，要抓緊改制的各項準備工作，其改制方案，由勘察設計單位行政主管部門(mén)會(huì )同體改等有關(guān)部門(mén)批準實(shí)施。要求在2001年12月底以前基本完成改制任務(wù)。

　　（三）勘察設計單位的體制改革要緊緊依靠黨組織，充分發(fā)揮職代會(huì )和工青婦等群眾組織的作用，立足改革，著(zhù)眼發(fā)展，確保穩定，在廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，周密論證的基礎上，抓緊制訂本單位改革實(shí)施方案和發(fā)展規劃，做好過(guò)細的工作，如期完成改制任務(wù)。

　　（四）各市、縣（市、區）政府要按照省政府的統一部署，抓緊制定本地區勘察設計單位改革實(shí)施方案，在2002年底以前基本完成改制任務(wù)。省體改辦、省建設廳等有關(guān)部門(mén)，要加強指導。

　　（五）當地政府和有關(guān)部門(mén)要積極支持在浙部屬勘察設計單位的改革發(fā)展，幫助他們解決實(shí)際困難。有關(guān)政策參照省屬勘察設計單位的規定執行。對劃歸我省管理的部屬單位，要認真做好接納工作。