第48號《泰安市建筑市場(chǎng)管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府批準，現予發(fā)布施行。

　　市 長(cháng)　趙樹(shù)業(yè)

一九九八年三月二十六日

　　第一章 總 則

　　第一條 　為加強建筑活動(dòng)的管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，保障建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》、《山東省建筑市場(chǎng)管理條例》等有關(guān)法律法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 　在本市行政區域內進(jìn)行建筑工程的發(fā)包與承包，從事建筑工程的勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及工程監理、經(jīng)營(yíng)性的建筑咨詢(xún)服務(wù)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

　　第三條 　從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當遵循公開(kāi)、公正、公平競爭的原則。

　　禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場(chǎng)。

　　第四條 　市、縣（市）人民政府建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內建筑活動(dòng)的統一管理工作。

　　泰山區、郊區行政區域內的建筑市場(chǎng)由市建設行政主管部門(mén)直接實(shí)施統一管理。

　　第五條 　工商行政管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，互相配合，共同做好建筑市場(chǎng)的監督管理工作。

　　第二章 建筑許可與從業(yè)資格管理

　　第六條 　建筑工程開(kāi)工前，建設單位應當到當地建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取許可證。申請領(lǐng)取許可證應當具備下列條件：

　　（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續；

　　（二）在城市規劃區的工程，已經(jīng)取得規劃許可證；

　　（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

　　（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

　　（五）有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　　（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

　　（七）建設資金已經(jīng)落實(shí)。屬?lài)�家投資的建設項目，已經(jīng)辦理該項目的投資計劃手續和財政部門(mén)出具的資金審查證明；本級人民政府確定的建設項目有審計機關(guān)出具的開(kāi)工前審計意見(jiàn)書(shū)；

　　（八）法律、行政法規規定的其他條件。

　　對符合上述條件的，建設行政主管部門(mén)應自收到申請之日起十五日內，為其頒發(fā)施工許可證。

　　第七條 　建設單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應當向發(fā)證機關(guān)辦理延期手續；因故中止施工的，應當向發(fā)證機關(guān)寫(xiě)出中止施工書(shū)面報告，并做好建筑工程的維護管理工作。

　　第八條 　對建筑經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行資格管理制度。從事建筑工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程監理、招標代理等單位，必須按國家規定取得相應的資質(zhì)證書(shū)。申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)應當向當地建設行政主管部門(mén)提交下列材料：

　　（一）按規定填寫(xiě)的申報表；

　　（二）有符合國家規定的注冊資本；

　　（三）企業(yè)法人身份證明和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)證件；

　　（四）從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所具有的技術(shù)裝備的證明資料；

　　（五）其他有關(guān)文件資料。

　　經(jīng)審查核驗符合要求的， 建設行政主管部門(mén)應按國家和省規定的資質(zhì)等級標準頒發(fā)或報上級主管部門(mén)頒發(fā)相應的資質(zhì)證書(shū)。

　　第九條 　任何單位和個(gè)人不得出賣(mài)、出租、轉讓、偽造、涂改資質(zhì)證書(shū)。

　　第十條 　建設行政主管部門(mén)依據有關(guān)規定對建筑經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)定期進(jìn)行審驗。審驗合格的，保留資質(zhì)等級；符合晉級條件的，晉升資質(zhì)等級。經(jīng)審驗不符合相應資質(zhì)等級的，降低資質(zhì)等級或者收回資質(zhì)證書(shū)；未經(jīng)建設行政主管部門(mén)審驗的，資質(zhì)證書(shū)自行失效。

　　第十一條 　建筑經(jīng)營(yíng)單位終止、合并、分立，應在三十日內到發(fā)證機關(guān)申請注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)或者重新辦理資質(zhì)審查手續。資質(zhì)證書(shū)丟失的，須公開(kāi)聲明作廢后，方可申請補辦。

　　第十二條 　市外單位進(jìn)入本市從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當向市建設行政主管部門(mén)辦理資質(zhì)驗證和項目登記手續。

　　第十三條 　從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應的執業(yè)資格證書(shū)，并在執業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內從事建筑活動(dòng)。

　　第三章 建筑工程發(fā)包與承包管理

　　第十四條 　建筑工程項目應當依法實(shí)行招標發(fā)包。對不適于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。發(fā)包單位可以將建筑工程項目發(fā)包給一個(gè)單位總承包，也可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個(gè)承包單位。

　　禁止將應當有一個(gè)承包單位完成的工程肢解成若干部分發(fā)包給個(gè)幾個(gè)承包單位。禁止倒手轉包或者層層分包工程項目。

　　第十五條 　招標發(fā)包活動(dòng)，應當按照國家和省、市建筑工程招標投標管理規定，在主管部門(mén)指定的場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行。

　　第十六條 　承包建筑工程的單位，應當在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內承攬工程。

　　禁止用其他單位的名義承攬工程；禁止以任何形式允許其他單位和個(gè)人使用本單位的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照或以本單位的名義承攬工程。

　　第十七條 　建筑工程總承包單位經(jīng)建設單位認可，可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位。但建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

　　建筑工程總承包單位對建設單位負責；分包單位對總承包單位負責。

　　第十八條 　禁止任何單位和個(gè)人以征地、拆遷、設計、墊資等為條件，指定承包單位或者強攬建筑工程項目。

　　第十九條 　建筑工程總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、工程監理、以及經(jīng)營(yíng)性的建筑咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，均應當依法簽訂書(shū)面合同。簽訂合同，必須使用工商行政管理部門(mén)監制的統一合同文本，并報當地工商行政管理部門(mén)、建設行政主管部門(mén)備案。

　　第二十條 　建設工程造價(jià)，應當依照國家、省制定的工程定額及計價(jià)辦法和市建設行政主管部門(mén)公布的定額調整系數合理確定。

　　工程合同造價(jià)確定后，因人工、材料、機械及其他費用發(fā)生變化確需調整的，發(fā)包方和承包方應當根據合同約定進(jìn)行調整。

　　建筑工程質(zhì)量達到優(yōu)良等級的，按照有關(guān)規定或合同的約定實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。發(fā)包單位對工程質(zhì)量和工期有特殊要求的，應當按合同約定給予承包單位相應的價(jià)格補償。

　　第四章 建筑工程質(zhì)量管理

　　第二十一條 　建筑工程實(shí)行質(zhì)量監督制度。市、縣（市）建設行政主管部門(mén)應當加強對建筑工程質(zhì)量的監督管理，其所屬的工程質(zhì)量監督機構依法對建筑工程質(zhì)量實(shí)施監督。

　　第二十二條 　勘察、設計單位，應當按照國家有關(guān)規定、質(zhì)量和安全技術(shù)標準以及合同的約定進(jìn)行勘察設計，并對本單位編制的勘察設計文件的質(zhì)量負責。

　　第二十三條 　建筑工程推行質(zhì)量監理制度。建設單位自行組織監理的，其監理機構應當按規定取得建設行政主管部門(mén)核發(fā)的工程質(zhì)量監理資質(zhì)證書(shū)。委托監理的，應當委托有相應資質(zhì)條件的工程監理單位代為監理。

　　第二十四條 　建設單位確定工程監理單位后，應當在工程開(kāi)工前將監理單位的有關(guān)情況書(shū)面報當地建設行政主管部門(mén)的工程質(zhì)量監督機構，并通知被監理的建筑施工企業(yè)。

　　被委托的工程監理單位應當依照有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對施工單位的施工質(zhì)量、建設工期、建設資金使用和其他委托事項，代表建設單位實(shí)施監督。

　　工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務(wù)，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。

　　第二十五條 　建設行政主管部門(mén)工程質(zhì)量監督機構應當根據工程施工進(jìn)度不定期的到施工現場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題應當及時(shí)予以糾正。

　　第二十六條 　施工單位必須按照勘察、設計文件要求進(jìn)行施工，嚴格遵守技術(shù)標準和操作規程，并對本單位施工的工程質(zhì)量負責。

　　禁止在施工中偷工減料、使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件及設備。

　　第二十七條 　建設工程竣工后，建設單位應及時(shí)報當地建設行政主管部門(mén)工程質(zhì)量監督機構進(jìn)行工程質(zhì)量等級核定。工程質(zhì)量監督機構應當在收到工程竣工質(zhì)量等級核定申請之日起一個(gè)月內作出核定結論，并對作出的結論負責。

　　未核定質(zhì)量等級或者經(jīng)核定質(zhì)量不合格的建筑工程，不得交付驗收。

　　第二十八條 　施工單位交付驗收的建筑工程必須符合下列要求：

　　（一）完成建筑工程設計和合同約定的各項內容；

　　（二）經(jīng)質(zhì)量監督機構核定質(zhì)量合格；

　　（三）工程所用的設備和主要建筑材料、構配件具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠(chǎng)檢驗合格證明和技術(shù)標準規定的進(jìn)場(chǎng)試驗報告；

　　（四）具有完整的工程技術(shù)檔案和竣工圖；

　　（五）施工單位簽署的工程保修書(shū)。

　　第二十九條 　符合驗收條件的建筑工程，當地建設行政主管部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。參加工程竣工驗收的單位和個(gè)人，必須對其出據的鑒定意見(jiàn)和竣工驗收結論負責。建設單位應當按規定向城建檔案管理單位移交工程檔案。

　　第三十條 　建筑工程竣工驗收合格后，施工單位方可向建設單位提交工程結（決）算報告。建設單位自接到竣工結（決）算報告之日起一個(gè)月內必須審核完畢。

　　審核工程結（決）算，建設單位可以委托取得審核資質(zhì)的社會(huì )中介機構代為審核。

　　凡有國家投資的建筑工程項目，工程結（決）算由中介機構審核后，報經(jīng)財政部門(mén)審查，方可結算。對本級人民政府確定的重點(diǎn)建設項目和國有投資三千萬(wàn)元以上的建設項目實(shí)行審計監督制度，未經(jīng)審計，有關(guān)部門(mén)不得辦理竣工決算。

　　第三十一條 　建筑工程自辦理竣工驗收手續后，在國家規定的保修期內，因勘察、設計、施工、材料、設備等原因造成質(zhì)量缺陷的，建設單位報經(jīng)當地建設行政主管部門(mén)予以認定，由原施工單位負責維修。維修所需費用由責任方按規定承擔。

　　第五章 建筑安全生產(chǎn)管理

　　第三十二條 　市、縣（市）建設行政主管部門(mén)負責本行政區域建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管部門(mén)的監察和指導。

　　第三十三條 　建筑工程設計應當符合國家規定的建筑安全規程和技術(shù)規范，保證工程的安全性能。

　　第三十四條 　建筑施工企業(yè)應當按規定取得安全生產(chǎn)資格，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和施工現場(chǎng)安全技術(shù)規范、管理規程和規定，在施工現場(chǎng)采取安全技術(shù)措施，并對施工現場(chǎng)實(shí)行封閉管理。

　　建筑施工企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負全面的領(lǐng)導責任。

　　第三十五條 　建設單位應當為施工企業(yè)提供必要的安全作業(yè)環(huán)境和相關(guān)的地下管線(xiàn)資料。施工企業(yè)應當采取措施保證施工現場(chǎng)及地下管線(xiàn)的安全。

　　第三十六條 　建設單位和施工企業(yè)應當采取措施，控制施工現場(chǎng)各種粉塵、廢氣、廢水以及噪聲、振動(dòng)對周?chē)�環(huán)境的污染和危害，有毒、有害物質(zhì)作業(yè)必須達到國家規定的標準，保護施工現場(chǎng)范圍內公共設施及毗鄰建筑和構筑物的安全。

　　在居民居住集中的區域施工，當地建設行政主管部門(mén)可以作出限制施工時(shí)間的規定。

　　第三十七條 　建筑施工企業(yè)應當加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。

　　施工企業(yè)及施工人員在施工過(guò)程中，有權拒絕執行違章指令，有權對影響人身安全和健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見(jiàn)，有權獲得必要的勞動(dòng)安全防護用品，有權對危及生命安全和身體健康的行為提出批評、檢舉和控告。

　　第三十八條 　施工中發(fā)生事故，施工企業(yè)應當采取緊急措施減少人身傷亡和事故損失，保護事故現場(chǎng)，并按照國家有關(guān)規定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。

　　第六章 法律責任

　　第三十九條 　違反本辦法的行為，由建設、工商、勞動(dòng)等部門(mén)依照有關(guān)法律法規實(shí)施處罰。

　　第四十條 　建設行政主管部門(mén)以及建筑市場(chǎng)管理機構工作人員違反本辦法，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第四十一條 　當事人對行政處罰決定不服的，可以依照國家有關(guān)規定申請復議或提起行政訴訟。

　　第七章 　附 　則

　　第四十二條 　搶險救災及其他臨時(shí)性房屋建筑和農民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本辦法。

　　第四十三條 　本辦法執行中的具體問(wèn)題按泰政辦發(fā)〔1993〕78號文《關(guān)于市政府行政性規章解釋權限和程序問(wèn)題的通知》規定進(jìn)行解釋。

　　第四十四條 　本辦法自發(fā)布之日起施行。泰政發(fā)〔1990〕86號文《泰安市建設管理暫行辦法》同時(shí)廢止。