黃政發(fā)〔2002〕25號

大冶市、陽(yáng)新縣、各區人民政府，各廠(chǎng)礦企業(yè)、院校，市政府各部門(mén)：《黃石市招標投標綜合管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行

二〇〇二年九月十六日

　　黃石市招標投標綜合管理實(shí)施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范招標投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標當事人的合法權益，遵循公開(kāi)、公正和誠實(shí)信用的原則，根據《中華人民共和國招標投標法》、《湖北省招標投標綜合管理辦法》，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條 在本市行政區域內的招標投標活動(dòng)，適用本辦法。

　　需要國家、省審批或備案的項目，按國家和省有關(guān)規定執行。

　　第三條 市發(fā)展計劃委員會(huì )負責指導和協(xié)調本市行政區域內的招標投標工作。

　　市發(fā)展計劃、經(jīng)濟貿易、財政、交通、建設、水行政、衛生、國土資源等有關(guān)部門(mén)依照各自職責，對招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督管理。

　　第四條 對依法必須招標的工程建設項目的招標投標，實(shí)行事前核準、事后備案及重大項目稽察制度。

　　第二章 招標范圍和規模標準

　　第五條 依法必須進(jìn)行招標的項目范圍：

　　（一）關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)項目。具體包括：

　　1、能源、交通、郵電通訊等基礎設施項目；

　　2、防洪、灌溉、排澇、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

　　3、道路、橋梁、地下管網(wǎng)、供水、供電、供氣、供熱、排污、垃圾處理、市政園林、生態(tài)環(huán)境保護等城市設施和市政工程項目；

　　4、科技、教育、文化、體育、旅游、衛生、社會(huì )福利等社會(huì )發(fā)展項目；

　　5、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，包括經(jīng)濟適用住房、辦公用房、商業(yè)用房和其他商品住宅；

　　6、其他基礎設施及公用事業(yè)項目。

　　（二）使用國有資金投資（包括國家融資）的項目。具體包括：

　　1、使用各級財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專(zhuān)項建設基金的項目；

　　2、使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權的項目；

　　3、使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

　　4、使用國家政策性貸款或者國家授權投資主體融資的項目；

　　5、國家特許的融資項目。

　　（三）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。具體包括：

　　1、使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

　　2、使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

　　3、使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第六條 第五條規定范圍內的各類(lèi)工程建設項目，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標。

　　（一）房屋建筑和市政基礎設施工程的施工單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上；其他工程項目施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

　　（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

　　（三）勘察、設計、監理等服務(wù)單項合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的；

　　（四）單項合同估算價(jià)低于（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的；

　　第七條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標的項目，按照國家和省有關(guān)規定可以不進(jìn)行招標。可不進(jìn)行招標的工程建設項目，在報送工程建設項目可行性研究報告或初步設計時(shí)，應提出不招標的申請、說(shuō)明不適宜招標的原因，由項目審批部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)核準。

　　第八條 縣（市）發(fā)展計劃行政主管部門(mén)根據實(shí)際情況，可會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出本地區必須進(jìn)行招標的具體范圍和規模標準，報同級人民政府批準，并報市發(fā)展計劃行政主管部門(mén)備案，但不得縮小本辦法規定的必須進(jìn)行招標的范圍。

　　第九條 貨物、服務(wù)項目的強制招標范圍和規模標準由市人民政府根據國家、省政府有關(guān)規定另行確定。

　　政府采購、藥品招標采購、國有土地使用權招標拍賣(mài)按國家有關(guān)法規和規定執行。

　　第三章 招標與投標

　　第十條 工程建設項目招標投標活動(dòng)按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）依法必須招標的項目，在編制和報送項目可行性研究報告時(shí)，一并提出項目的招標內容，報項目審批部門(mén)核準；

　　（二）組建招標工作機構或辦理委托招標手續；

　　（三）編制招標文件；

　　（四）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書(shū)；

　　（五）向招標人遞交投標申請；

　　（六）對投標申請人進(jìn)行資格審查；

　　（七）向合格的投標人發(fā)售招標文件和相關(guān)資料，組織投標人進(jìn)行現場(chǎng)勘察，并對相關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

　　（八）編制投標文件，并按招標文件規定的要求投標；

　　（九）組建評標委員會(huì )；

　　（十）開(kāi)標、評標、提交評標報告；

　　（十一）按評標委員會(huì )的意見(jiàn)確定中標人；

　　（十二）依法必須進(jìn)行招標的項目在定標后應按規定向項目審批部門(mén)和有關(guān)部門(mén)提交書(shū)面報告；

　　（十三）發(fā)出中標通知書(shū)，簽訂合同。

　　貨物、服務(wù)項目的招標投標，參照上述規定的程序進(jìn)行。

　　第十一條 項目審批部門(mén)在批準項目可行性研究報告時(shí)，應依據法律法規規定的權限，對項目建設單位報送的招標范圍、招標組織形式、招標方式等內容提出核準或不予核準的意見(jiàn)。

　　第十二條 全部使用國有資金投資和國有資金投資控股或者占主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，應當公開(kāi)招標。

　　第十三條 采取公開(kāi)招標方式的，招標人或其委托的招標代理機構，應當發(fā)布招標公告。

　　依法必須進(jìn)行招標項目的招標公告，應當在發(fā)展計劃行政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。在上述媒體發(fā)布招標公告的同時(shí)，招標人根據項目的性質(zhì)和需要，也可在其他媒體發(fā)布招標公告，但招標公告內容必須一致。

　　第十四條 招標公告應當載明招標人的名稱(chēng)和地址、招標項目的性質(zhì)、數量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標截止日期以及獲取招標文件的途徑等事項，并可根據招標項目本身的要求，在招標公告中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況。

　　招標人應當保證招標公告內容的真實(shí)、準確和完整。

　　第十五條 政府投資的重點(diǎn)項目有下列情形之一，不適宜公開(kāi)招標的，經(jīng)市發(fā)展計劃行政部門(mén)核準并報市人民政府批準，可以邀請招標：

　　（一）因技術(shù)復雜，專(zhuān)業(yè)性強或者有其他特殊要求的；

　　（二）只有少數幾家潛在投標人可供選擇的；

　　（三）涉及國家機密或者專(zhuān)利權保護的；

　　（四）受自然資源及環(huán)境限制的；

　　（五）新技術(shù)或技術(shù)規格事先難以確定的。

　　采用邀請招標方式的，應當向3個(gè)以上具備相應資質(zhì)的潛在投標人發(fā)出投標邀請書(shū)。投標邀請書(shū)發(fā)出前，應當報項目審批部門(mén)和相關(guān)行政監督部門(mén)備案。

　　第十六條 招標人具備編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

　　依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。

　　招標人不具備編制招標文件和組織評標能力的，必須委托有資質(zhì)的招標代理機構辦理招標事宜。

　　招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

　　第十七條 招標人自行辦理招標事宜應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：

　　（一）具有項目法人資格（或者法人資格）；

　　（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；

　　（三）有從事同類(lèi)工程建設項目招標的經(jīng)驗；

　　（四）設有專(zhuān)門(mén)招標機構或者擁有專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員；

　　（五）熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規規定。

　　第十八條 招標人申請自行招標的，招標人在報送項目可行性研究報告時(shí)，一并報送下列書(shū)面材料；

　　（一）招標人營(yíng)業(yè)執照；

　　（二）與招標項目相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量情況；

　　（三）內設的招標機構或者專(zhuān)職的招標業(yè)務(wù)人員的基本情況；

　　（四）擬使用的專(zhuān)家庫情況；

　　（五）其他材料。

　　項目審批部門(mén)對招標人的資格進(jìn)行審查并核準后，招標人可以自行辦理招標事宜，一次核準手續僅適用于一個(gè)工程建設項目。

　　第十九條 招標人應當根據項目特點(diǎn)和需要編制招標文件，招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求，對投標人資格審查的標準，投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　國家對招標項目的技術(shù)、標準有規定的，招標人應當根據其規定在招標文件中提出相應要求。

　　第二十條 依法必須招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于二十天。

　　第二十一條 投標人應當具備承擔招標項目的能力，國家有關(guān)規定對投標人資格條件或招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。

　　第二十二條 開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。投標截止時(shí)，投標人少于3個(gè)的應停止開(kāi)標，并重新招標。

　　第二十三條 評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會(huì )成員名單應于開(kāi)標前確定，在中標結果確定前應當保密。

　　第二十四條 評標專(zhuān)家的人選，一般招標項目從評標專(zhuān)家庫中隨機抽取，技術(shù)特別復雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式選定的專(zhuān)家確實(shí)難以勝任的，可以由招標人直接確定。

　　市政府授權市發(fā)展計劃部門(mén)在現有各行業(yè)專(zhuān)家庫的基礎上充實(shí)完善，逐步建立全市評標專(zhuān)家庫，并積極創(chuàng )造條件與全省專(zhuān)家庫聯(lián)網(wǎng)。

　　第二十五條 評標委員會(huì )成員應當客觀(guān)、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。

　　評標委員會(huì )成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。

　　第二十六條 評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標方法和標準，對投標文件進(jìn)行評審和比較。完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

　　招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

　　中標人的投標應當符合下列條件之一：

　　（一）能夠最大限度滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；

　　（二）能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。

　　第二十七條 評標和定標應當在投標有效期結束日30個(gè)工作日前完成。不能在此時(shí)間內完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長(cháng)投標有效期。因延長(cháng)投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長(cháng)投標有效期的除外。

　　第二十八條 積極培育和規范招標代理機構，嚴格資質(zhì)管理。招標代理機構是依法設立，從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì )中介組織。招標代理機構與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。原有的招標機構必須按國家政策、法規要求與政府部門(mén)脫鉤，實(shí)現人員、職能分離，政企、政事分開(kāi)。

　　建立和培育統一的招標投標交易市場(chǎng)，為全市各類(lèi)招標投標活動(dòng)提供設施齊全、服務(wù)規范的場(chǎng)所，為招標投標各方提供信息咨詢(xún)服務(wù)，為政府主管部門(mén)實(shí)施監督和管理提供條件，為代理機構或企業(yè)開(kāi)設服務(wù)窗口提供條件。形成集中統一、資源共享、綜合協(xié)調、行業(yè)監管相結合的管理體制。

　　第二十九條 中標人應當嚴格按照合同履約、完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后向他人轉讓。中標人按照合同約定或經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

　　第三十條 依法必須招標的項目定標后，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向項目審批部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。書(shū)面報告包括下列內容：

　　（一）招標方式、招標組織形式和發(fā)布招標公告的媒介；

　　（二）資格預審文件和資格預審結果（實(shí)行資格預審的）；

　　（三）招標文件；

　　（四）評標委員會(huì )的組成和評標報告；

　　（五）中標結果。

　　第四章 行政監督

　　第三十一條 市發(fā)展計劃行政部門(mén)在招標投標監督管理中，履行以下職責：

　　（一）指導協(xié)調職責。指導協(xié)調全市招標投標工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定招標投標的規范性文件，提出必須招標的項目具體范圍和規模標準，指定招標公告發(fā)布的媒介并對其實(shí)施監督，協(xié)調處理有關(guān)部門(mén)在招標投標活動(dòng)中出現的爭議和矛盾；

　　（二）重大項目招標投標專(zhuān)項稽察職責。組織市重大建設項目稽察特派員，對本行政區域內重大建設項目建設過(guò)程中的工程招標投標進(jìn)行監督檢查；

　　（三）查處違法行為職責。依照管理權限受理有關(guān)方面對招標投標違法行為的投訴，查處違法行為。

　　第三十二條 有關(guān)行政監督部門(mén)負責對招標投標過(guò)程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動(dòng)進(jìn)行監督執法，具體職責分工如下：

　　（一）工業(yè)（含內貿）、水利、交通等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動(dòng)的監督執法，分別由經(jīng)貿、水行政、交通等行政部門(mén)負責；

　　（二）各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動(dòng)的監督執法，由建設行政部門(mén)負責；

　　（三）政府采購招標投標項目的監督執法，由財政部門(mén)負責；

　　（四）國有土地使用權招標拍賣(mài)活動(dòng)的監督執法，由國土資源行政部門(mén)負責。

　　有關(guān)行政監督部門(mén)應將監督過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)通知項目審批部門(mén)和綜合監管部門(mén)。

　　第三十三條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合規定的，有權向招標人提出異議或依法向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴，也可直接向市行政監察部門(mén)、市發(fā)展計劃部門(mén)和其他項目審批部門(mén)投訴。各相關(guān)部門(mén)接到投訴、舉報后應按規定及時(shí)調查處理。

　　第五章 法律責任

　　第三十四條 對于招標人不按本辦法規定要求履行事前核準手續或者報送書(shū)面材料有遺漏的，不按本辦法規定提交招標投標情況書(shū)面報告的，項目審批部門(mén)要求其補正，不及時(shí)補正的，給予警告。

　　第三十五條 違反本辦法規定，必須進(jìn)行招標的項目不招標，或者將必須進(jìn)行招標的項目化整為零，或者以其它任何方式規避招標的，由項目審批部門(mén)責令限期改正，并依據《中華人民共和國招標投標法》處以項目合同金額千分之五到千分之十以下的罰款，罰款及時(shí)足額上交國庫。對政府投資項目，由項目審批部門(mén)按照職責范圍暫停項目執行或者暫停資金撥付。

　　第三十六條 違反本辦法規定，在招標投標過(guò)程（包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標以及有《招標投標法》第五章規定的其他違法行為的，由有關(guān)行政監督部門(mén)按照《招標投標法》的規定給予處罰。

　　第三十七條 按本辦法規定，應當發(fā)布招標公告而不發(fā)布的，或不在指定媒介發(fā)布的，或發(fā)布內容不實(shí)的，或指定媒介無(wú)正當理由拒絕發(fā)布或延誤發(fā)布的，由市發(fā)展計劃行政部門(mén)責令限期改正，并給予警告，情節嚴重的，按照《招標投標法》的規定給予相應的處罰。

　　第三十八條 對招標投標活動(dòng)負有行政監督職責的國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權、循私舞弊的，由行政監察部門(mén)或其所在單位給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第三十九條 必須進(jìn)行招標以外的投資項目，可參照本辦法執行。

　　第四十條 本辦法自二OO二年十月一日起施行。