杭州市人民政府令第177號

　　市長(cháng)：茅臨生

二○○二年四月十二日

　　第一章　總則

　　第一條　為了規范國有土地使用權招標拍賣(mài)出讓行為，建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在杭州市行政區域范圍內〔含所轄縣（市）〕通過(guò)招標、拍賣(mài)方式出讓國有土地使用權的（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地使用權招標、拍賣(mài)），適用本辦法。

　　第三條　杭州市人民政府土地行政主管部門(mén)負責市區范圍內土地使用權招標、拍賣(mài)的組織實(shí)施工作。

　　各縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)負責本轄區范圍內土地使用權招標、拍賣(mài)的組織實(shí)施工作。

　　計劃、建設、規劃、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門(mén)應當在各自職責范圍內，協(xié)同做好土地使用權招標、拍賣(mài)工作。

　　第四條　中華人民共和國境內外的單位和個(gè)人，均可按照本辦法的規定，通過(guò)招標、拍賣(mài)的方式取得國有土地使用權，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。法律、法規另有規定的除外。

　　第五條　土地使用權招標、拍賣(mài)活動(dòng)，應當遵守法律、法規，遵循公正、公平、公開(kāi)、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。

　　第六條　土地使用權招標、拍賣(mài)活動(dòng)，應當有計劃、有步驟地進(jìn)行。

　　市、縣（市）土地行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據本地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃、年度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求狀況、土地利用總體規劃和城市總體規劃的要求，以及上級下達的土地利用年度計劃，制訂土地使用權招標、拍賣(mài)年度計劃及方案，報經(jīng)同級人民政府批準后組織實(shí)施。

　　第七條　經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地以及土地供應計劃公布后同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的其他經(jīng)營(yíng)性用地，必須通過(guò)招標、拍賣(mài)方式出讓土地使用權；因特殊情況確需以協(xié)議方式出讓的，必須經(jīng)市、縣（市）人民政府批準同意。

　　第八條　土地使用權招標、拍賣(mài)的出讓底價(jià)，應經(jīng)具有土地評估資格的機構按規定的程序進(jìn)行評估后，由市、縣（市）土地行政主管部門(mén)確定。確定的底價(jià)應當保密。

　　第九條　招標、拍賣(mài)的土地，可由土地儲備機構先行收購儲備，進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā)。

　　招標、拍賣(mài)的土地實(shí)行凈地出讓的，由土地儲備機構負責辦理征地拆遷手續，并統一組織實(shí)施拆遷。

　　招標、拍賣(mài)的土地經(jīng)市、縣（市）人民政府批準不實(shí)行凈地出讓的，由受讓人在受讓土地后依法拆遷地面建（構）筑物及其他設施。

　　第十條　計劃、規劃、房產(chǎn)、土地等行政主管部門(mén)應當在規定的時(shí)限內相應辦理土地使用權招標、拍賣(mài)的有關(guān)前期審批手續。

　　出讓土地的規劃設計指標由規劃行政主管部門(mén)根據經(jīng)批準的控制性詳細規劃編制。在招標拍賣(mài)時(shí)確需調整規劃設計指標的，應由規劃部門(mén)在正式招標拍賣(mài)前予以調整。受讓人應嚴格按確定的規劃設計條件實(shí)施，不得改變拍賣(mài)招標時(shí)確定的規劃設計指標。

　　第十一條　土地使用權招標、拍賣(mài)后，計劃、規劃、建設、土地等行政主管部門(mén)應當在規定的時(shí)限內為受讓人相應辦理有關(guān)手續。

　　非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)招標、拍賣(mài)方式取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的，應當設立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項目公司，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設。設立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項目公司，應當符合國家有關(guān)規定。

　　第二章　土地使用權招標

　　第十二條　土地使用權招標，是指土地行政主管部門(mén)發(fā)布招標公告，由符合規定條件的單位和個(gè)人以書(shū)面形式參加投標，通過(guò)開(kāi)標、評標、決標，擇優(yōu)確定中標人，依法出讓土地使用權的交易方式。

　　第十三條　土地使用權招標應采取公開(kāi)招標或邀請招標的方式。對土地使用者有資格限制或特別要求的，可邀請3個(gè)以上具有開(kāi)發(fā)能力、資信良好的用地申請者進(jìn)行邀請招標。

　　第十四條　土地使用權招標應當成立評標小組。評標小組由土地、計劃、規劃、建設、法制等部門(mén)的代表及有關(guān)專(zhuān)家組成。評標小組的主要職責是：

　　（一）審查投標人資格；

　　（二）制定評標、定標辦法；

　　（三）組織開(kāi)標、評標和決標。

　　招標評審采用綜合評標方法的，應聘請兩名以上的專(zhuān)家參加評標小組的評審工作。

　　第十五條　土地使用權招標按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）土地行政主管部門(mén)在投標截止日前20日發(fā)布招標公告或邀請招標通知；

　　（二）投標人申領(lǐng)招標文件；

　　（三）投標人勘察現場(chǎng)，土地、規劃、建設行政主管部門(mén)負責解答有關(guān)土地使用權招標相關(guān)事宜；

　　（四）投標人按招標文件的規定報名并提供有關(guān)資料；

　　（五）評標小組按照招標文件的要求對投標人的投標資格進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的，確認其投標資格，并由其繳納投標保證金；

　　（六）有投標資格的投標人編制投標文件，并在規定時(shí)間內將密封的投標文件投入指定的專(zhuān)用標箱；

　　（七）評標小組宣布評標、定標、決標辦法；

　　（八）評標小組召開(kāi)招投標會(huì )，并按規定的決標條件及程序確定中標人；

　　（九）土地行政主管部門(mén)向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并將中標結果通知未中標人；未中標的，由土地政主管部門(mén)在定標后10日內退還投標保證金；

　　（十）中標人在規定的時(shí)間內持中標通知書(shū)與土地行政主管部門(mén)簽訂《國有土地使用權出讓合同書(shū)》，實(shí)行凈地出讓的，中標人還應與土地儲備機構簽訂《土地開(kāi)發(fā)補償協(xié)議書(shū)》；簽訂協(xié)議時(shí)中標人應向土地行政主管部門(mén)支付不低于成交價(jià)總額20%的定金，其繳納的保證金可以抵作定金；

　　（十一）中標人按照《國有土地使用權出讓合同書(shū)》和《土地開(kāi)發(fā)補償協(xié)議書(shū)》的約定全部繳付土地使用權出讓金和土地開(kāi)發(fā)補償費后，依法辦理土地登記手續，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

　　第十六條　招標文件應包括以下內容：

　　（一）招標地塊的位置、現狀、面積、使用期限、用途、規劃設計要求等；

　　（二）地塊位置示意圖；

　　（三）地塊規劃示意圖；

　　（四）土地使用條件；

　　（五）投標人的范圍及資格；

　　（六）投標地點(diǎn)及截止日期；

　　（七）評標方法及開(kāi)標時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（八）支付中標價(jià)款的方式和數額；

　　（九）土地使用權出讓合同書(shū)、土地開(kāi)發(fā)補償協(xié)議書(shū)、投標文件、中標通知書(shū)樣式；

　　（十）土地行政主管部門(mén)認為需要明確的其他事項。

　　第十七條　投標人投標時(shí)應當填寫(xiě)投標文件，由法定代表人簽名并加蓋公章后密封；投標人為個(gè)人的，由投標人簽名。

　　投標人應當在投標截止日前將投標文件投入標箱。

　　投標文件應包括以下附件：

　　（一）投標單位營(yíng)業(yè)執照副本、法定代表人證明書(shū)、授權委托書(shū)及受委托人、投標個(gè)人的身份證復印件；

　　（二）招標人要求提供的其他相關(guān)資料。

　　第十八條　土地使用權招標采取下列方式確定中標人：

　　（一）以競價(jià)方式?jīng)Q標的，采取當場(chǎng)投標、當場(chǎng)開(kāi)標、當場(chǎng)評標、當場(chǎng)決標，以?xún)r(jià)高者中標；

　　（二）以綜合評標方式?jīng)Q標的，按招標文件規定的要求進(jìn)行評標、決標，以總評得分最高者中標。

　　第十九條　投標文件有下列情況之一的，為無(wú)效投標文件：

　　（一）投標價(jià)低于招標底價(jià)的；

　　（二）投標文件未密封的；

　　（三）投標文件未按要求填寫(xiě)清楚或提供資料不齊的；

　　（四）同一投標文件有兩個(gè)或兩個(gè)以上報價(jià)的；

　　（五）同一投標人對同一宗地有兩份以上投標文件的；

　　（六）未按規定時(shí)間投標的。

　　第二十條　中標人有下列違約行為之一的，土地行政主管部門(mén)可取消其中標資格：

　　（一）中標人開(kāi)出的轉帳支票或匯票在有效期內不能兌現或不能全部?jì)冬F的；

　　（二）中標人逾期或拒絕按中標條件簽訂《國有土地使用權出讓合同書(shū)》和《土地開(kāi)發(fā)補償協(xié)議書(shū)》的。

　　第二十一條　招標中出現下列情形之一的，招標結果無(wú)效，土地行政主管部門(mén)可以另行組織招標：

　　（一）標底泄露或者投標人非法獲知標底的；

　　（二）招標工作人員與投標人之間相互勾結，排擠競爭對手公平競爭的；

　　（三）投標人之間串通投標，故意壓低或抬高標價(jià)的；

　　（四）弄虛作假或者有其他足以影響招標公正、公平進(jìn)行行為的。

　　第三章　土地使用權拍賣(mài)

　　第二十二條　土地使用權拍賣(mài)，是指土地行政主管部門(mén)發(fā)布拍賣(mài)公告，在指定的時(shí)間及地點(diǎn)，以公開(kāi)競價(jià)的方式將土地使用權出讓給最高應價(jià)者的交易方式。

　　第二十三條　土地行政主管部門(mén)可以自行辦理拍賣(mài)事宜，也可以委托具有相應拍賣(mài)資格的拍賣(mài)機構進(jìn)行拍賣(mài)。

　　第二十四條　土地使用權拍賣(mài)應當成立拍賣(mài)小組。拍賣(mài)小組由土地、計劃、規劃、建設、法制等部門(mén)的代表及有關(guān)專(zhuān)家組成。拍賣(mài)小組的主要職責是：

　　（一）審查競買(mǎi)人資格；

　　（二）指定拍賣(mài)主持人；

　　（三）確認競得人。

　　第二十五條　土地使用權拍賣(mài)按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）土地行政主管部門(mén)在拍賣(mài)會(huì )舉行前20日發(fā)布拍賣(mài)公告；

　　（二）競買(mǎi)人申領(lǐng)拍賣(mài)文件；

　　（三）競買(mǎi)人勘察現場(chǎng)，土地、規劃、建設行政主管部門(mén)負責解答有關(guān)土地使用權拍賣(mài)事宜；

　　（四）競買(mǎi)人按拍賣(mài)文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)，持身份證明、資信證明等資料報名參加競買(mǎi)；

　　（五）拍賣(mài)小組對競買(mǎi)人的資格進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的，確認其競買(mǎi)資格，并由其繳納保證金；

　　（六）拍賣(mài)小組按照下列程序主持拍賣(mài)會(huì )：

　　1、介紹拍賣(mài)地塊位置、面積、用途、使用年限、規劃要求；

　　2、拍賣(mài)主持人宣布起叫價(jià)；

　　3、有資格的競買(mǎi)人按規定方式競相應價(jià)或加價(jià)，應價(jià)或加價(jià)必須高于拍賣(mài)起叫價(jià)，最后應價(jià)或加價(jià)最高者槌定競得人；

　　4、競得人與土地行政主管部門(mén)在拍賣(mài)現場(chǎng)簽訂《拍賣(mài)成交確認書(shū)》。

　　5、公證機構進(jìn)行現場(chǎng)公證。

　　（七）競得人與土地行政主管部門(mén)簽訂《國有土地使用權出讓合同書(shū)》，實(shí)行凈地出讓的，競得人還應與土地儲備機構簽訂《土地開(kāi)發(fā)補償協(xié)議書(shū)》；簽訂協(xié)議時(shí)競得人應向土地行政主管部門(mén)支付不低于成交價(jià)總額20%的定金，其繳納的保證金可以抵充定金；其他競買(mǎi)人所繳納的拍賣(mài)保證金，在拍賣(mài)會(huì )后10日內由土地行政主管部門(mén)予以退還；

　　（八）競得人按照《國有土地使用權出讓合同書(shū)》和《土地開(kāi)發(fā)補償協(xié)議書(shū)》的約定全部繳付土地使用權出讓金和土地開(kāi)發(fā)補償費后，依法辦理土地登記手續，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

　　第二十六條　拍賣(mài)文件應包括以下內容：

　　（一）拍賣(mài)地塊的位置、現狀、面積、使用年限、用途、規劃設計要求等；

　　（二）地塊位置示意圖；

　　（三）地塊規劃示意圖；

　　（四）土地使用條件；

　　（五）參加競買(mǎi)的申請方法和申請的截止日期；

　　（六）競買(mǎi)人的范圍及資格；

　　（七）拍賣(mài)的時(shí)間和地點(diǎn)；

　　（八）支付成交價(jià)款的方式和數額；

　　（九）土地使用權出讓合同書(shū)、土地開(kāi)發(fā)補償協(xié)議書(shū)、競買(mǎi)申請書(shū)、成交確認書(shū)樣式；

　　（十）土地行政主管部門(mén)認為需要明確的其他事項。

　　第二十七條　土地拍賣(mài)中有下列情形之一的，拍賣(mài)結果無(wú)效，土地行政主管部門(mén)可以另行組織拍賣(mài)：

　　（一）土地行政主管部門(mén)及其工作人員違反規定參與競買(mǎi)或者委托他人競買(mǎi)的；

　　（二）競買(mǎi)人之間、競買(mǎi)人與組織拍賣(mài)的工作人員之間串通壓價(jià)的；

　　（三）弄虛作假或者有其他足以影響拍賣(mài)公正、公平進(jìn)行行為的。

　　第四章　法律責任

　　第二十八條　土地使用權招標、拍賣(mài)成交后，中標人或競得人未按規定時(shí)間簽訂出讓合同的，由土地行政主管部門(mén)取消其中標或競得資格，繳納的保證金不予返還，并賠償組織該地塊招標、拍賣(mài)的全部費用。再行組織招標、拍賣(mài)的價(jià)格低于原中標價(jià)或成交價(jià)的，原中標人或競得人應按實(shí)際差額支付賠償金。

　　第二十九條　中標人或競得人未按期足額繳付土地使用權出讓金的，土地行政主管部門(mén)有權解除土地使用權出讓合同；中標人或競得人已支付的定金不予返還；造成損失的，中標人或競得人應當賠償損失。

　　第三十條　中標人或競得人已按期足額繳付土地使用權出讓金但土地行政主管部門(mén)未按約定提供土地的，中標人或競得人有權解除出讓合同，土地行政主管部門(mén)應當雙倍返還定金；造成中標人或競得人損失的，應賠償損失。

　　第三十一條　投標人或競買(mǎi)人以弄虛作假、串通壓價(jià)等手段獲得土地使用權的，土地行政主管部門(mén)可以取消其中標或競得資格，收回土地使用權，已交付的定金不予退還；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十二條　招標、拍賣(mài)工作人員在土地使用權招標、拍賣(mài)過(guò)程中，泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關(guān)按職責權限依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五章　附則

　　第三十三條　蕭山、余杭行政區域范圍內的國有土地使用權招標拍賣(mài)管理工作，分別由蕭山、余杭兩區人民政府土地行政主管部門(mén)按市人民政府有關(guān)規定組織實(shí)施。

　　第三十四條　本辦法自二○○二年六月一日起施行。