[1994]黔府發(fā)第45號

　　一九九四年八月二十二日

　　第一條 為加強村莊和集鎮的規劃設計管理，改善村莊和集鎮的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境條件，促進(jìn)村莊和集鎮經(jīng)濟、社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，根據國務(wù)院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 除國家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設外，凡制定和實(shí)施村莊、集鎮規劃，在村莊、集鎮規劃區內及城市規劃區外進(jìn)行建設活動(dòng)，必須遵守本辦法。

　　在城市規劃區內的村莊、集鎮規劃的制定和實(shí)施，依照《中華人民共和國城市規劃法》和《貴州省＜中華人民共和國城市規劃法＞實(shí)施辦法》執行。

　　在國道、省道、縣道兩側新建的永久性建筑物、構筑物和沿河岸的村莊、集鎮規劃建設，應當符合有關(guān)公路和河道管理的規定。

　　第三條 村莊、集鎮規劃建設管理，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第四條 省人民政府建設行政主管部門(mén)主管全省村莊和集鎮規劃建設管理工作。

　　縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)主管行政區域內村莊和集鎮規劃建設管理工作。

　　鄉（鎮）人民政府負責本行政區域的村莊和集鎮規劃建設管理工作。

　　第五條 縣、鄉（鎮）人民政府應建立、健全村鎮建設管理機構。沒(méi)有設管理機構的鄉（鎮），配備專(zhuān)、兼職人員，其業(yè)務(wù)受縣級人民政府建設行政主管部門(mén)的指導，并行使村莊、集鎮規劃建設管理職能。其主要職責是：

　　（一）宣傳、貫徹執行國家和省有關(guān)村莊、集鎮建設的法律、法規、方針、政策；

　　（二）具體組織村莊、集鎮規劃的編制、審核、報批，并組織實(shí)施；

　　（三）負責辦理本行政區域內建房的申請、審查、發(fā)證等工作；

　　（四）檢查、監督各項規劃建設，依法處理違法建筑，并做好服務(wù)工作。

　　第六條 任何單位和個(gè)人有遵守本辦法的義務(wù)，并有權對違反本辦法的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第七條 村莊、集鎮規劃，必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預測村莊、集鎮的發(fā)展，根據不同的地域特點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)展水平制定。

　　第八條 村莊、集鎮規劃的編制，應當以縣域規劃、國土規劃、當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、農業(yè)區劃、土地利用總體規劃為依據，并同有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。

　　編制城市規劃區內的村莊、集鎮建設規劃，應以城市總體規劃為依據。

　　第九條 村莊、集鎮規劃，分為村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃兩個(gè)階段進(jìn)行。

　　村莊、集鎮總體規劃的年限為15年，村莊、集鎮建設規劃年限為五年。

　　第十條 村莊、集鎮總體規劃，是鄉（鎮）行政區域內村莊和集鎮布點(diǎn)規劃及相應的各項建設的整體部署。

　　村莊、集鎮總體規劃的主要內容包括：

　　（一）確定鄉（鎮）行政區域內村莊、集鎮布局和主要村莊、集鎮性質(zhì)、發(fā)展方向、人口、用地規模和規劃區范圍；

　　（二）確定村莊、集鎮之間的道路交通系統的布局；

　　（三）布置村莊、集鎮間的電力、電訊線(xiàn)路和供水、環(huán)保、防災工程設施；

　　（四）確定村莊、集鎮鄉鎮企業(yè)生產(chǎn)基地布局；

　　（五）確定為鄉（鎮）級行政區域服務(wù)的主要公共建筑、公用設施的位置、規模。

　　第十一條 村莊、集鎮建設規劃，是以村莊、集鎮總體規劃為依據，具體安排村莊、集鎮的各項建設。

　　村莊、集鎮建設規劃的主要內容包括：

　　（一）按照有關(guān)規定，具體選用村莊、集鎮規劃的各項標準定額指標；

　　（二）各項建設用地布置；

　　（三）確定主要建筑地段和設施規劃的建設方案；

　　（四）規劃道路交通網(wǎng)絡(luò )、綠化、環(huán)境及衛生工程；

　　（五）確定道路紅線(xiàn)、斷面和控制點(diǎn)的座標、標高；

　　（六）布置各項工程管線(xiàn)及設施；

　　（七）規劃實(shí)施方案。

　　第十二條 村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃，經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )審議同意，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府批準。

　　村莊建設規劃，須經(jīng)村民會(huì )議或村民委員會(huì )討論同意，由縣級人民政府授權鄉級人民政府批準。

　　第十三條 村莊、集鎮規劃區范圍內的土地利用和各項建設，必須符合村莊、集鎮規劃。

　　任何單位和個(gè)人必須服從鄉（鎮）以上人民政府根據村莊、集鎮規劃作出的調整用地決定。如因征地或拆遷造成損失的，按有關(guān)規定給予補償。

　　第十四條 單位和個(gè)人新建、擴建、改建任何建構筑物和工程設施，應在村莊、集鎮規劃區內進(jìn)行，如需在村莊、集鎮規劃區范圍外建設工程項目，建設位置須由縣級建設行政主管部門(mén)或經(jīng)授權的建設主管機構負責，會(huì )同土地管理等有關(guān)部門(mén)審批。

　　第十五條 農村村民在村莊、集鎮建造住宅的，應當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )提出建房申請，經(jīng)村民會(huì )議討論通過(guò)后，按照下列程序辦理：

　　（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門(mén)審查同意，并出具由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)統一印制的“村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)”后，方可依法向縣級人民政府土地管理部門(mén)申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門(mén)劃撥土地；

　　（二）使用原有宅基地、村內空閑地和其它土地的，由鄉（鎮）人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準，并出具“村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)”。

　　城鎮非農業(yè)戶(hù)口居民在村莊、集鎮規劃區內需要使用集體所有的土地建設住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì )同意，依照第（一）項規定的審批程序辦理。

　　回原籍村莊、集鎮落戶(hù)的職工、退休軍人和離退休干部及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮規劃區內需要使用集體所有的土地建設住宅的，依照本條第（一）項規定的審批程序辦理。

　　第十六條 鄉鎮企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)等建設，在取得建設行政主管部門(mén)核發(fā)的“村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)”和土地管理部門(mén)的“用地許可證”后，在開(kāi)工前，建設單位和個(gè)人應當向縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)辦理開(kāi)工申請，經(jīng)縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)對設計、施工條件予以審查批準，并領(lǐng)取由省級建設行政主管部門(mén)統一印制的“村鎮規劃建設許可證”后，經(jīng)鄉（鎮）村鎮建設管理機構進(jìn)行放樣、驗線(xiàn)，方可開(kāi)工。

　　農村居民建造住宅，在取得“村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)”和“用地許可證”后，須在開(kāi)工前向鄉（鎮）人民政府提出開(kāi)工申請，報經(jīng)縣人民政府行政主管部門(mén)或受其委托的鄉（鎮）人民政府審查批準、領(lǐng)取“村鎮規劃建設許可證”后，經(jīng)鄉（鎮）村鎮建設管理機構或專(zhuān)（兼）職人員進(jìn)行放樣、驗樣，方可開(kāi)工。

　　第十七條 建設單位或個(gè)人在取得建設主管部門(mén)發(fā)放的“村鎮規劃建設許可證”和土地管理部門(mén)的“用地許可證”后，應按照核定的建筑使用性質(zhì)、建筑位置、面積、層數、標高、立面、環(huán)境等規劃設計條件要求進(jìn)行建設，不能擅自變更。確需變更的，應經(jīng)原批準機關(guān)同意，并辦理變更手續。

　　建設單位或個(gè)人領(lǐng)取“村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)”之日起一年內未開(kāi)工建設，又未到原批準機關(guān)辦理延期手續的，“村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)”自行失效。

　　第十八條 在村莊、集鎮規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設的，必須向鄉（鎮）人民政府提出申請，經(jīng)審查同意出具臨時(shí)“村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)”，并依法辦理臨時(shí)用地手續后，方可建設。

　　臨時(shí)建筑構筑物的使用期限不得超過(guò)兩年。確需延期使用的應重新報批。在使用期內，因國家建設需要拆除的，必須在規定期限內無(wú)條件自行拆除。

　　禁止在批準臨時(shí)建設用地上建設永久性建筑物、構筑物或其他設施。

　　第十九條 各級人民政府建設行政主管部門(mén)有權對本行政區域內的村莊、集鎮建設工程是否符合規劃進(jìn)行檢查。

　　村莊、集鎮規劃建設管理人員執行檢查時(shí)，應當持由省級建設行政主管部門(mén)印制的《貴州省村鎮建設監察證》，被檢查者應如實(shí)提供情況和必要的文件資料。檢查者有責任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第二十條 村莊、集鎮公共建設、生產(chǎn)建筑和公用設施的設計，應按照國家有關(guān)勘察設計管理的規定，由取得設計資質(zhì)證書(shū)的設計單位按等級承擔設計任務(wù)，嚴禁無(wú)證設計和越級設計。

　　第二十一條 村莊、集鎮公共建筑、住宅建筑、公用設施和預制構配件的通用設計、標準設計、標準規范由省建設標準設計部門(mén)組織編制，報省建設行政主管部門(mén)批準。

　　第二十二條 在村莊、集鎮承擔建設工程的施工企業(yè)，必須持有建設行政主管部門(mén)核發(fā)的《資質(zhì)等級證書(shū)》或《資質(zhì)審查證書(shū)》和工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執照》，在企業(yè)資質(zhì)技術(shù)等級所規定的范圍內承擔施工任務(wù)。嚴禁無(wú)證或越級承擔施工任務(wù)。

　　第二十三條 縣級人民政府建設行政主管部門(mén)，應當對村莊、集鎮建設的施工質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監督檢查。建設工程竣工后，應當按照國家和省的有關(guān)規定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)竣工驗收合格，方可交付使用。

　　第二十四條 在村莊、集鎮承擔建設工程的施工企業(yè)和個(gè)體建筑工匠，必須持有關(guān)的證件到工程項目所在鄉（鎮）的村鎮建設管理機構辦理審查登記手續，并接受監督檢查。

　　第二十五條 村莊、集鎮建設由國家、地方、集體、單位和個(gè)人共同籌資。可以適當收取配套設施建設費。集鎮收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮公共設施的維護和建設；工商行政管理部門(mén)收取的城鄉集貿市場(chǎng)管理費按照收入使用范圍的規定用于市場(chǎng)建設；公益事業(yè)的建設遵循誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，大家投資，大家受益的原則；自籌資金修建的基礎設施，實(shí)行有償使用。

　　第二十六條 未經(jīng)鄉（鎮）人民政府批準，任何單位和個(gè)人不得擅自在村莊、集鎮規劃區的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建構筑物和其他設施。

　　第二十七條 村莊、集鎮綠化應有規劃、有計劃地進(jìn)行，搞好四旁（宅旁、路旁、水旁村旁）綠化，實(shí)行“誰(shuí)種、誰(shuí)管、誰(shuí)有”的原則，種植和養護花草樹(shù)木，美化環(huán)境。

　　第二十八條 有關(guān)單位和居民在集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或者違反規劃進(jìn)行建設的，分別情節給予處罰：

　　（一）嚴重影響集鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令其停止建設，限期拆除；

　　（二）影響集鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令其限期改正，并處以每平方米建筑面積5元以上，30元以下的罰款；

　　（三）不影響集鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令其補辦規劃建設審批手續，并處以每平方米建筑面積5元以上，30元以下的罰款。

　　農村居民未經(jīng)規劃批準或者違反規劃建造住宅的，由鄉（鎮）人民政府責令停止建設或者限期拆除；尚可采取措施的，責令其限期改正，并可對責任人處以500元以下罰款。

　　第二十九條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令停止設計或施工，限期改正，可并處500元以上，3000元以下罰款：

　　（一）未取得設計資質(zhì)證書(shū)，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規定范圍的工程以及二層以上住宅的設計任務(wù)，或者未按設計資質(zhì)證書(shū)規定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔設計任務(wù)的；

　　（二）未取得施工資質(zhì)證書(shū)或者未按施工資質(zhì)證書(shū)規定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔施工任務(wù)的；

　　（三）不按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

　　（四）不按有關(guān)技術(shù)規定設計、施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件的。

　　對情節嚴重，設計、施工質(zhì)量不符合要求的設計、施工單位，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)設計或者施工資質(zhì)證書(shū)。

　　第三十條 擅自在村莊、集鎮規劃區內修建或不按使用期限拆除的臨時(shí)建筑物或其他設施的，由鄉（鎮）人民政府責令限期拆除，并可處500元以下罰款。

　　第三十一條 違反本辦法規定，損壞村莊、集鎮房屋、公共設施、村容鎮貌和環(huán)境衛生的，由鄉（鎮）人民政府責令其恢復原狀，并處200元以下罰款，造成損失的，應當賠償損失。

　　第三十二條 縣級建設行政主管部門(mén)須向同級財政部門(mén)申辦《貴州省收繳罰沒(méi)財物許可證》，進(jìn)行罰沒(méi)處罰時(shí)，須使用省財政廳統一印制的《貴州省收繳罰沒(méi)財物收據》。罰沒(méi)收入貫徹收支兩條線(xiàn)，全額上交同級財政，用于村鎮建設。

　　第三十三條 未設鎮建制的國營(yíng)農場(chǎng)（林場(chǎng)）場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的規劃建設管理，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)參照本辦法執行。

　　第三十四條 本辦法具體執行中的問(wèn)題由省人民政府建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一九九0年一月十五日省人民政府發(fā)布的《貴州省村鎮規劃建設管理暫行辦法》同時(shí)廢止。