計政策[2001]1400號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市計委：

　　《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標投標法）自2000年五月五日起實(shí)施以來(lái)，各地區、各部門(mén)認真學(xué)習、宣傳、貫徹招標投標法，有力地促進(jìn)了招標投標事業(yè)的發(fā)展。但是，在招標投標活動(dòng)中，特別是在工程建設領(lǐng)域，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題：一些項目業(yè)主規避招標或者搞假招標，不在國家指定媒介發(fā)布招標公告，不按照法定程序開(kāi)標、評標和定標；招標代理機構政企不分、政事不分，壟斷經(jīng)營(yíng)；行政部門(mén)直接介入招標投標活動(dòng)，非法干預法人招標自主權；一些地方、部門(mén)濫用行政權力，違法限制或者排斥外地區、外系統投標人。為全面、準確地實(shí)施招標投標法，整頓和規范招標投標行為，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)研究，現將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、深入地學(xué)習宣傳招標投標法

　　各級發(fā)展計劃部門(mén)應當將招標投標法納入“四五”普法的重點(diǎn)內容，加強招標投標法的學(xué)習和培訓。主管工程建設和招標投標的各級領(lǐng)導，要認真學(xué)習和執行招標投標法，增強依法行政、依法規范招標投標行為的自覺(jué)性。要通過(guò)各種形式，大力開(kāi)展貫徹、實(shí)施招標投標法的宣傳、教育活動(dòng)，不斷提高招標投標當事人的法律意識和法制觀(guān)念。各有關(guān)新聞單位要重視招標投標法的宣傳報導，加強輿論引導和監督。

　　二、清除地區封鎖和行業(yè)保護，建立招標投標統一大市場(chǎng)

　　（－）堅決制止以推行招標投標為名強化地區封鎖和行業(yè)保護行為。在招標投標活動(dòng)中，對投標人的資格審查條件和評標標準應當一視同仁，不得因地域、行業(yè)、所有制不同而加以歧視。不得以獲得本地區、本行業(yè)獎項作為中標條件或者評標加分條件。禁止人為劃小標段，阻礙外地區企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個(gè)人參加投標。中標項目分包，嚴格限定在非主體、非關(guān)鍵性工程；任何單位和個(gè)人不得要挾、暗示中標人分包部分工程給本地區、本行業(yè)的承包商、供貨商。

　　（二）招標投標法律制度必須保持統一和協(xié)調。各地發(fā)展計劃部門(mén)要根據立法法和國務(wù)院有關(guān)規定，抓緊對涉及招標投標的規范性文件進(jìn)行一次徹底清理，并積極配合地方政府對地方性規章的清理工作。清理的重點(diǎn)是與招標投標法以及國家有關(guān)配套細則相抵觸的內容，特別是通過(guò)設定歧視性資質(zhì)要求、評標標準或者不依法發(fā)布招標信息等方式，限制或者排斥外地區企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個(gè)人參加本地區的招標投標活動(dòng)的地區封鎖規定。清理工作要在今年年底前完成。

　　三、嚴格執行依法必須招標制度

　　（一）凡達到國家規定規模標準的建設工程施工、重要設備和主要材料采購，必須依法招標。

　　（二）積極推進(jìn)建設工程的勘察、設計、監理等服務(wù)招標，抓緊研究制定符合各類(lèi)服務(wù)招標特點(diǎn)的招標投標規定和評標規則，規范服務(wù)招標活動(dòng)。

　　（三）省級人民政府確定本地區必須招標項目的具體規模標準，不得縮小國家確定的必須招標范圍，同時(shí)要防止規模標準過(guò)低影響招標活動(dòng)效率和效益。除國務(wù)院和省級人民政府依法確定外，任何地方和部門(mén)不得再行制定必須招標工程建設項目的招標范圍和規模標準。

　　四、切實(shí)貫徹公開(kāi)性原則，保證潛在投標人平等、便捷地獲取招標信息

　　（一）嚴格落實(shí)招標公告發(fā)布制度。依法必須招標的工程建設項目，包括施工、勘察設計、監理以及設備材料招標，必須在國家指定的媒介（《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》、《中國采購與招標網(wǎng)》）發(fā)布招標公告。省級人民政府依照審批權限審批的依法必須招標的民用建筑項目，可以在省級發(fā)展計劃部門(mén)指定的媒介發(fā)布招標公告。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。對非法干預招標公告發(fā)布活動(dòng)的，依法追究主管人和其他直接責任人責任。省級發(fā)展計劃部門(mén)指定的招標公告發(fā)布媒介，應當報送國家計委備案。

　　（二）公開(kāi)評標標準和評標方法。評標標準和評標方法必須在招標文件中公開(kāi)載明，并不得隨意改變。凡未在招標文件中公開(kāi)的評標標準和評標方法，不得作為評標依據。

　　五、規范評標機構和評標活動(dòng)，保證評標活動(dòng)的公正性

　　（一）依法組建評標機構。評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )人數應當符合法定條件，其中招標人或者招標代理機構以外的技術(shù)、經(jīng)濟方面的專(zhuān)家不得少于成員人數的三分之二。嚴格執行回避制度，項目主管部門(mén)或者行政監督部門(mén)的行政工作人員，不準作為評標委員會(huì )成員參與評標、定標。

　　（二）建立和完善評標專(zhuān)家制度。要嚴格評標專(zhuān)家資格認定，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對私下接觸投標人，收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、與評標有關(guān)的其他情況以及無(wú)正當理由拒不參加評標的評標專(zhuān)家，由有關(guān)部門(mén)按照規定的職責分工，依法給予取消評標專(zhuān)家資格等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。省級發(fā)展計劃部門(mén)要研究設立跨部門(mén)的綜合性評標專(zhuān)家庫，打破部門(mén)界限，實(shí)現專(zhuān)家資源共享，提高評標質(zhì)量。

　　（三）正確使用標底。招標人編制標底的，其標底只能依法作為防止串通投標、哄抬標價(jià)和分析報價(jià)是否合理等情況的參考，不能成為決定廢標的直接依據。嚴格執行標底保密制度，對發(fā)現有泄露標底的違法行為，依法予以處罰，并追究單位負責人和直接責任人的責任。鼓勵實(shí)行無(wú)標底的評標方法。

　　（四）嚴格規范中標人確定程序。禁止采取抽簽、搖號等博彩性方式進(jìn)行投標資格預審和確定中標人。評標委員會(huì )推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。為切實(shí)體現評標公正，防止“暗箱操作”，凡使用國有資金項目、國家融資項目，招標人須確定排名第一的中標候選人為中標人。但在排名第一的中標候選人放棄中標。因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提供履約保證金而不能在規定期限內提交履約保證金的情況下，招標人可以確定排名第二名的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。國務(wù)院對中標人的確定另有規定的，可以除外。

　　六、整頓招標代理機構，促進(jìn)招標代理市場(chǎng)健康發(fā)展

　　（一）整頓招標代理機構。依法規范和整頓招標代理機構，招標代理機構必須與行政主管部門(mén)脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系。沒(méi)有完成與政府部門(mén)脫鉤和進(jìn)行工商注冊登記的招標代理機構，不得從事招標代理業(yè)務(wù)。對行使或者變相行使行政監督和管理職能，以服務(wù)機構名義參與招標投標代理活動(dòng)的違法行為，有關(guān)部門(mén)應當限期予以糾正和處罰。禁止任何個(gè)人私自為投標人和招標人充當中介，擾亂招標投標市場(chǎng)秩序。

　　（二）嚴格招標代理資格認定工作。對招標代理機構資格認定申請，資格認定部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織各有關(guān)方面參加的專(zhuān)家委員會(huì )認真評審，嚴格把關(guān)。資格認定部門(mén)評定招標代理機構要充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

　　（三）研究建立招標投標活動(dòng)當事人自律機制，促進(jìn)招標投標事業(yè)健康發(fā)展。研究組建招標投標行業(yè)自律性組織，指導和規范招標代理機構和其他招標投標當事人行為。逐步建立招標代理信譽(yù)評價(jià)制度。

　　七、轉變職能，依法實(shí)施行政監督

　　（一）項目法人招標自主權依法受到保護。對制定招標工作計劃，組織投標資格審查、編制標底和評標工作、確定開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn)、確定中標人，發(fā)出中標通知書(shū)和簽訂合同等事項，應當依法由項目法人自主決定。任何政府部門(mén)機構和個(gè)人不得直接參與或者干預具體的招標投標活動(dòng)，不準擅自設置沒(méi)有法律、法規依據的審批、核準環(huán)節，已經(jīng)設置的，一律停止執行。

　　（二）依法核準招標事項。依法必須招標的建設項目，凡需報送項目審批部門(mén)審批的，必須在報送建設項目可行性研究報告時(shí)增加有關(guān)招標的內容。其中，國家重點(diǎn)項目和省級人民政府確定的地方重點(diǎn)項目，擬采用邀請招標的，應當對采用邀請招標的理由作出說(shuō)明；國家計委審批的建設項目擬采用自行招標的，還應當按照《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會(huì )令第5號）規定報送書(shū)面材料。項目審批部門(mén)在批準建設項目可行性研究報告時(shí)，應當對項目建設單位擬定的招標范圍、招標方式（公開(kāi)招標或者邀請招標）、招標組織形式（委托招標或者自行招標）作出核準或者不予核準的意見(jiàn)。

　　（三）完善監管手段。省級發(fā)展計劃部門(mén)應當加快招標投標監督網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現相關(guān)部門(mén)之間監督網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)，并及時(shí)向社會(huì )發(fā)布招標投標過(guò)程中的相關(guān)信息，接受公眾監督。

　　（四）加強對招標投標活動(dòng)實(shí)施過(guò)程的監督。各有關(guān)行政監督部門(mén)應當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動(dòng)的全過(guò)程監督，主動(dòng)開(kāi)展執法檢查，及時(shí)糾正和查處各類(lèi)違法行為。

　　各級發(fā)展計劃部門(mén)要加強對重大建設項目建設過(guò)程中招標投標的監督檢查。

　　從今年下半年起，各級發(fā)展計劃部門(mén)要協(xié)同有關(guān)部門(mén)，按照國務(wù)院和各級地方人民政府關(guān)于整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的統一部署，集中力量，統一行動(dòng)，開(kāi)展一次對重大建設項目貫徹招標投標法的專(zhuān)項檢查，依法懲處各類(lèi)規避招標、虛假招標等違法活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)招標投標法的貫徹落實(shí)。

　　二○○一年七月二十七日