濟建管字（2000）79號

　　為貫徹濟南市人民政府《關(guān)于全市政府機關(guān)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，切實(shí)轉變機關(guān)作風(fēng)，提高工作透明度，全面推進(jìn)依法行政，制定我局政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案。

　　一、公開(kāi)政務(wù)內容及依據我局作為濟南市建筑行政管理部門(mén)，以《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》、《山東省建筑市場(chǎng)管理條例》、《濟南市建筑市場(chǎng)管理辦法》等法律法規為依據，對本市行政區域內的建筑活動(dòng)實(shí)施監督管理。主要是負責制定建筑市場(chǎng)政策法規，規范建筑市場(chǎng)行為，維護建筑市場(chǎng)秩序，培育和發(fā)展統一、開(kāi)放、競爭、有序的建筑市場(chǎng)體系。

　　具體職責及依據分別是：

　　1. 建筑企業(yè)管理。委托濟南市建筑隊伍管理處依據《濟南市建筑業(yè)企業(yè)和構配件生產(chǎn)企業(yè)管理辦法》等法規規定，具體負責全市建筑企業(yè)（包括外地進(jìn)濟施工企業(yè)）的管理工作。主要職責是負責建筑企業(yè)資質(zhì)管理和進(jìn)濟建筑施工手續的備案登記，負責根據工程建設任務(wù)協(xié)調配屬隊伍，提供、培訓勞動(dòng)力資源。

　　2. 建筑工程招投標管理。委托濟南市建設工程招標投標辦公室依據《山東省建設工程招標投標管理條例》等法規規定，具體負責全市建筑工程招投標的監督管理以及對建設合同的簽訂，履行進(jìn)行監督。主要職責是審查招投標單位資格；監督開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)，并簽發(fā)中標通知書(shū)；指導檢查建設工程合同的簽訂、履行情況，對有關(guān)合同糾紛和索賠進(jìn)行調解。

　　3. 建筑安全生產(chǎn)監督。委托濟南市建筑安全生產(chǎn)監督站依據《濟南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強建筑安全生產(chǎn)管理工作的通告》等法規規定，具體負責建筑安全生產(chǎn)監督和文明施工管理。主要職責是審查辦理建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)資格及特殊專(zhuān)業(yè)安全施工許可；檢查施工現場(chǎng)安全防護措施落實(shí)情況和文明施工狀況；檢測、檢驗施工機具、設備及安全防護用品；參與調查處理重大安全責任事故，檢查施工現場(chǎng)違章作業(yè)事故隱患，保障施工安全。

　　4. 建筑工程質(zhì)量監督。委托濟南市建筑工程質(zhì)量監督站依據《建設工程質(zhì)量管理條例》、《濟南市建筑工程質(zhì)量監督管理規定》等法規規定，具體負責全市建筑工程質(zhì)量的監督管理。主要職責是對建筑工程實(shí)施從籌建到竣工的質(zhì)量監督檢查；監督建筑企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系和功臣質(zhì)量保修制度；查處違反質(zhì)量監督規定的行為。

　　5. 工程造價(jià)管理。委托濟南市建筑安裝定額站依據《濟南市建筑市場(chǎng)管理辦法》等法規規定，具體負責全市建筑工程造價(jià)管理。主要職責是編制本市建筑材料預算價(jià)格，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，審批一次性補充定額；發(fā)布工程造價(jià)信息，建立工程造價(jià)數據庫，監督工程預決算的編制，參與招標工程標底和合同價(jià)的審定；負責工程造價(jià)咨詢(xún)單位的管理和工程造價(jià)咨詢(xún)解釋及工程造價(jià)糾紛處理。

　　6. 建筑企業(yè)勞保費用管理。委托濟南市建筑行業(yè)勞保費用管理辦公室依據《濟南市建筑企業(yè)勞動(dòng)保險費用管理暫行規定》等法規規定，具體負責全市建筑企業(yè)勞保費用的收取、撥付和補貼管理，并督促指導企業(yè)參加社會(huì )保險統籌。主要職責是按省規定統一向建設單位收取勞保費用，調劑撥付建筑企業(yè)；監督檢查建筑施工企業(yè)對勞保費用的使用情況，做好勞保費用的日常管理工作，并接受財政、審計部門(mén)檢查監督。

　　7. 建筑市場(chǎng)監察。委托濟南市建筑管理監察支隊依據《濟南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城建監察工作的通告》等規定，具體負責稽查建筑市場(chǎng)中違反建設工程法定程序的行為。主要職責是檢查建筑企業(yè)無(wú)證、越級施工、非法掛靠、分包、轉包等違法行為，檢查建設單位規避招投標不按法定基建程序辦理建設工程手續等違紀行為。

　　二、公開(kāi)政務(wù)程序凡在本市市區范圍內新建、擴建、改建工程項目，其勘察、設計、施工、監理的承發(fā)包和大宗材料設備的采購，均自工程項目報建開(kāi)始，進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)實(shí)施統一管理。各有關(guān)部門(mén)進(jìn)駐有形市場(chǎng)，實(shí)行集中聯(lián)合辦公，提供“一條龍”服務(wù)。

　　（一） 進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)辦理交易審批手續，應當具備以下主要條件：

　　1. 建設單位應當具備工程項目計劃批文、建設用地許可證、規劃證、報建證、項目資金審計證明等證明證件、施工圖設計文件、工程類(lèi)別鑒定書(shū)及其他技術(shù)資料；

　　2. 施工單位應當具備《營(yíng)業(yè)執照》、《資質(zhì)證書(shū)》、《安全資格證書(shū)》、《山東省施工企業(yè)工程取費許可證》等證件，外地企業(yè)還須持有《外地進(jìn)濟施工企業(yè)工程取費許可注冊證》、“進(jìn)濟施工（安全）備案登記”等有關(guān)證件；

　　3. 從事招標代理、建設監理、工程造價(jià)咨詢(xún)及經(jīng)濟咨詢(xún)業(yè)務(wù)的中介機構具有相應資格、持有有關(guān)證明、證件。

　　（二） 工程項目進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易，應當按照下列程序辦理相關(guān)手續：

　　1. 辦理工程項目報建手續、領(lǐng)取施工許可證申請表；

　　2. 發(fā)布建筑工程項目信息；

　　3. 建設單位提出工程項目招標申請，有關(guān)部門(mén)對建設項目管理機構、人員、資金及現場(chǎng)條件進(jìn)行審查核實(shí)；

　　4. 委托（或招標委托）建設監理；

　　5. 辦理勘察、設計、施工及材料設備等招投標手續；

　　6. 審查鑒證勘察、設計、施工及材料設備供應合同；

　　7. 核定工程定額取費標準；

　　8. 依次辦理建筑工程施工許可審查手續：注冊登記施工隊伍、核定建筑企業(yè)勞保費用、申報建筑工程質(zhì)量與安全監督、審查其他施工許可事項；

　　9. 集中收繳有關(guān)規費，具體收費標準為（均以建安總造價(jià)為計費基數）：

　　① 施工企業(yè)管理費0.5%；

　　② 定額管理費0.09%；

　　③ 質(zhì)量監督費0.2%；

　　④ 招投標管理費0.09%（甲方0.055%、乙方0.035%）；

　　⑤ 勞保費用2.6%；

　　⑥ 市場(chǎng)交易費，8000萬(wàn)元以下0.14%、8000萬(wàn)元以上0.11%（其中甲方分擔交易費70%、乙方分擔30%）。

　　10. 審發(fā)施工許可證。

　　三、公開(kāi)政務(wù)標準

　　1. 完善有形建筑市場(chǎng)管理程序，將市場(chǎng)服務(wù)功能與政府監督職能分開(kāi)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，創(chuàng )建公開(kāi)、便捷、高效的建筑市場(chǎng)秩序，確保進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)的工程項目總量年均保持10%的增幅。

　　2. 控制全市建筑隊伍總量和結構與施工需求基本適應，建立規范的施工總承包制，遏止轉包、掛靠和違法分包行為，從業(yè)人員素質(zhì)特別是管理水平和專(zhuān)業(yè)技能有明顯提高，職業(yè)技能培訓鑒定率每年提高30%，確保向社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)施工隊伍。

　　3. 加強對建設項目招投標行為的監督，實(shí)現招投標率和公開(kāi)招投標率兩個(gè)100%的目標，嚴格實(shí)行邀請招標審批備案制度，杜絕議標的違法行為。

　　4. 大力抓好建筑安全生產(chǎn)管理，施工現場(chǎng)安全監督覆蓋面達到95%以上，安全管理人員、重要崗位操作人員培訓上崗率達到100%，對施工機具設備及安全防護用具的檢測檢驗率達90%以上，杜絕重大傷亡事故，因工死亡事故率控制在萬(wàn)分之零點(diǎn)三以下，負傷頻率控制在1.5%以?xún)取?/P>

　　5. 全面推進(jìn)工程質(zhì)量監督制度改革，認真貫徹執行竣工驗收備案制度，強化對強制性標準執行情況的監督檢查，建筑工程質(zhì)量監督率、竣工驗收備案審查率達到90%以上，杜絕不合格工程流入社會(huì )。

　　6. 深化工程造價(jià)體系改革，遵循“量?jì)r(jià)”分離、市場(chǎng)定價(jià)的經(jīng)濟規律，拓展造價(jià)咨詢(xún)與指導的服務(wù)領(lǐng)域。

　　7. 繼續依法做好建筑企業(yè)勞保費用的收取、撥付管理工作，加強內部財務(wù)部管理和審計監督，確保資金運作安全、有效增殖。

　　8. 加大建筑市場(chǎng)執法監察力度，把市場(chǎng)監察覆蓋面提高到90%以上，運用日常執法監察與拉網(wǎng)大檢查相結合的方式，重點(diǎn)檢查施工許可制度的落實(shí)情況，通過(guò)執法監察使不履行法定程序的違法違規行為每年降低10%.四。 公開(kāi)政務(wù)辦理時(shí)限1. 對于建筑企業(yè)辦理《資質(zhì)等級證書(shū)》的，15日內審核上報；對于外地企業(yè)辦理《進(jìn)濟施工備案登記》的，5日內登記注冊；對于辦理施工手續的，只要符合規定，隨時(shí)辦理。每年對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行一次年審。

　　2. 建筑工程實(shí)行招投標的，一般工程25日內完成，大型、特殊工程40日內完成；合同審查3日內完成并提出意見(jiàn)，合同糾紛和索賠15日內完成調查、調解。

　　3. 對于建筑企業(yè)申報《安全資格證書(shū)》的，15日內審核上報；外地企業(yè)辦理《進(jìn)濟安全施工備案登記》的，5日內登記注冊；接到重大安全責任事故報告，2小時(shí)內趕到現場(chǎng)調查，60日內結案。

　　4. 對因質(zhì)量、安全隱患受到停工處罰的單位的復工申請，2日內進(jìn)行復查、整改合格的出具備案審查意見(jiàn)。

　　5. 處理工程造價(jià)糾紛和辦理工程定額咨詢(xún)一般問(wèn)題即日答復或請示上級部門(mén)后處理；補充材料預算價(jià)格3日內審批、一次性補充定額5日內審批。

　　6. 對于申請撥付或補貼勞保費用的建筑企業(yè)，15日內審定，30日內發(fā)放管理手冊，每季一次撥付，每半年計核一次補貼。

　　7. 在前期手續辦理齊備的情況下，在有形建筑市場(chǎng)辦理施工許可審查的時(shí)限為2-3小時(shí)。

　　8. 對于違反基建程序行為的舉報投訴，當日受理并填制“濟南市建筑管理局110社會(huì )聯(lián)動(dòng)值班記錄表”，10日內調查完畢移動(dòng)送法制機構處理。按規定應停止施工的，當日下達停工通知書(shū)。對于停工整改后申請復工的，2日內進(jìn)行現場(chǎng)復查，復查合格后立即下達復工通知書(shū)；對于需要行政處罰的，嚴格按照《行政處罰法》和《濟南市建筑行政處罰程序規定》辦理；

　　五、公開(kāi)政務(wù)紀律

　　1. 按照《濟南市執法責任制條例》的要求，所有執法機構都要明確執法崗位和執法責任，依照法定程序履行職責，所有執法人員都要經(jīng)過(guò)培訓考核，統一著(zhù)裝，持證上崗。

　　2. 按照“嚴格執法，熱情服務(wù)”的要求，工作認真、細致、耐心，讓當事人滿(mǎn)意。

　　3. 依據“立案、審核、決定”三分離的原則查處違法案件，落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”和罰繳分離制度。

　　4. 任何執法機構和執法人員不得以權謀私，假公濟私，不得在公務(wù)活動(dòng)中吃拿卡要、收受賄賂，不得越權審批，不得擅自減化程序、減免規費，不得推 扯皮、刁難、冷淡當事人。

　　六、政務(wù)公開(kāi)監督機制1. 將執法責任制在有形建筑市場(chǎng)以上墻和上網(wǎng)的形式公開(kāi)，使市場(chǎng)主體了解我局的執法內容、執法程序、辦事時(shí)限、工作紀律，便于社會(huì )監督。

　　2. 設立舉報、投訴制度。由監察、人事、法制機構負責對違反政務(wù)紀律和執法違法的行為進(jìn)行查處。具體事宜依照《濟南市執法違法責任追究辦法》和《建筑行政執法過(guò)錯責任追究規定》辦法。舉報投訴電話(huà)分別為：6401902、6401904、6401916. 3. 推行執法考核評議，以簽訂“目標責任書(shū)”的形式對執法機構予以年度考核，結合考核結果，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，凡問(wèn)題嚴重的實(shí)行一票否決，相關(guān)責任人員調離執法崗位。

　　七、政務(wù)公開(kāi)的組織領(lǐng)導1. 政務(wù)公開(kāi)是依法行政的重要表現形式，要提高政府機關(guān)對推行政務(wù)公開(kāi)重要性的認識，明確政務(wù)公開(kāi)的目的、意見(jiàn)，使全體執法人員以全心全意為人民服務(wù)的事業(yè)心和責任感，積極參與到政務(wù)公開(kāi)工作中來(lái)。

　　2. 為加強對政務(wù)公開(kāi)的組織領(lǐng)導，成立以局長(cháng)為首，各有關(guān)部門(mén)、處室負責人為成員的領(lǐng)導小組負總責。各執法機構也要實(shí)行首長(cháng)負責制，主要領(lǐng)導作為第一負責人，一級抓一級。講求實(shí)效，力戒形式主義，確保政務(wù)公開(kāi)工作收到明顯成效。

　　3. 狠抓隊伍建設，落實(shí)有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的具體規定，加強宣傳教育，全面提高執法人員素質(zhì)。利用各種時(shí)機加強法制教育、廉潔勤政教育、黨紀政紀教育，不斷提高執法隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，增強依法行政的自覺(jué)性，適應社會(huì )主義經(jīng)濟建設的需要。

　　二000年九月二十日