各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實(shí)保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）下發(fā)后，全省土地管理特別是耕地保護工作得到加強，取得了一定成效。但仍有一些地方土地管理秩序混亂，特別是土地市場(chǎng)行為不規范，非法轉讓、炒賣(mài)土地的現象比較嚴重。為進(jìn)一步加強土地轉讓管理，規范土地市場(chǎng)，保持正常的土地管理秩序，保障經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣(mài)土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號）精神，現作如下通知：

　　一、加強土地利用規劃、計劃管理，嚴格控制建設用地總量

　　各類(lèi)建設用地必須符合土地利用總體規劃，用地規模嚴格控制在上級下達的土地利用計劃之內。城市新增建設用地實(shí)行總量控制，不得超計劃用地。凡年度農用地轉用計劃用完的地方，原則上停止農用地轉用審批。

　　公路、河道等交通、水利設施建設要科學(xué)論證，優(yōu)化設計，嚴格控制占地數量，盡可能少占農用地。高速公路服務(wù)區的用地范圍要從嚴控制。因公路、河道建設挖廢、壓廢的農用地，建設單位必須限期復墾復耕，或繳納相應的土地復墾費用，不得擅自改作他用。

　　各項建設應充分利用原有存量及閑置的建設用地，減少新占用農用地。凡可利用現有閑置建設用地的建設項目，不得批準新占農用地。對閑置建設用地未充分利用的地區，根據閑置情況相應核減其年度農用地轉用指標。

　　建設項目用地必須依法辦理用地審批手續。建設項目應按照批準的用途、面積、位置使用土地，不得未批先用或少批多用，也不得擅自改變用途或移位建設。確需改變用途或移位建設的，必須報經(jīng)原批準機關(guān)批準。對以盤(pán)活存量建設用地名義、未經(jīng)有批準權的人民政府批準、易地占用農用地進(jìn)行建設的，要按照非法占地予以查處，并追究有關(guān)責任人的責任。

　　二、加強小城鎮用地管理，促進(jìn)小城鎮建設健康發(fā)展

　　小城鎮和中心村建設要堅持節約用地、合理用地的原則。小城鎮建設用地必須在經(jīng)批準的土地利用總體規劃和村鎮建設規劃確定的范圍內，根據土地利用年度計劃使用土地，并依法報經(jīng)有批準權的人民政府批準，堅決杜絕越權批準、未批先用等違法用地的行為。

　　在小城鎮建設過(guò)程中，要積極深化土地使用制度改革，努力為小城鎮建設集聚資金。除黨政機關(guān)、鄉鎮公共設施、公益事業(yè)用地等國家法律、法規規定可以實(shí)行劃撥供地外，其他用地都要實(shí)行有償使用。對非本集體經(jīng)濟組織興辦商業(yè)、金融、旅游、娛樂(lè )、服務(wù)等用地，應先征為國有，再實(shí)施招標、拍賣(mài)出讓或租賃。嚴禁非法占用農民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　在小城鎮建設過(guò)程中，按照蘇政發(fā)〔1998〕16號和蘇發(fā)〔1999〕10號文件的規定，興辦鄉鎮企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施，村民建設住宅，經(jīng)過(guò)批準可以使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地，并實(shí)施中心村建設用地與復墾開(kāi)發(fā)新增耕地掛鉤政策。中心村建設有剩余的掛鉤指標，可以用于重點(diǎn)中心鎮基礎設施建設。通過(guò)集中建設中心村和小城鎮，撤并零散村莊進(jìn)行復墾開(kāi)發(fā)，穩定耕地面積，實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

　　三、加強對農民集體土地的流轉管理，切實(shí)保護農民利益，維護農村穩定

　　農民集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設。對符合規劃并依法取得建設用地使用權的鄉鎮企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改組、改制等發(fā)生土地使用權轉移的，必須按蘇政發(fā)〔1998〕16號文件規定辦理審批手續。

　　農民建房原則上只能使用本集體經(jīng)濟組織所有的土地，并要符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃的要求。農民確需跨村組建房的，其用地要按照蘇政發(fā)〔1997〕80號文件的規定，由相關(guān)村組根據等量等質(zhì)、就近集中的原則進(jìn)行土地調整，并依法辦理土地變更登記手續，以明確土地產(chǎn)權關(guān)系，防止發(fā)生土地權屬糾紛。若農民戶(hù)口遷移到其他村組，在遷入村組申請宅基地時(shí)，必須將原宅基地退還原村組；將戶(hù)口遷入小城鎮的農民，可暫時(shí)保留原宅基地，但其原住宅不得再擴建和自行轉讓。禁止農民將住宅向城鎮居民出售，城鎮居民不得占用農民集體土地建造住宅。有關(guān)部門(mén)不得為在農民集體土地上違法建造和購買(mǎi)的住宅發(fā)放土地使用證、房屋產(chǎn)權證，已經(jīng)發(fā)放的一律無(wú)效。

　　農林項目開(kāi)發(fā)必須符合土地利用總體規劃，需利用農民承包經(jīng)營(yíng)土地的，必須經(jīng)村（組）集體經(jīng)濟組織同意，需要調整農民承包土地的，要征得土地承包人同意，按規定辦理土地承包合同變更手續。禁止征用農民集體土地進(jìn)行“果園”、“莊園”、“觀(guān)光農業(yè)”等項目開(kāi)發(fā)。以承包經(jīng)營(yíng)方式使用國有土地進(jìn)行農林項目開(kāi)發(fā)的，必須簽訂國有土地承包合同，約定雙方的權利和義務(wù)。

　　農林開(kāi)發(fā)項目用地必須按照批準的用途使用，嚴禁改變農林用途搞別墅、度假、旅游、娛樂(lè )設施等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。確需配套進(jìn)行非農建設的，要依法辦理建設用地審批手續。屬于基本建設的項目，應按照基本建設程序履行審批手續。調整農業(yè)結構應遵循保護耕地原則，在保持耕地生產(chǎn)能力的前提下進(jìn)行。

　　四、加大土地有償使用改革力度，規范土地轉讓行為

　　今后，新增建設用地除按法律規定可實(shí)行劃撥供地的項目外，其他建設用地一律以出讓、租賃、作價(jià)入股等形式實(shí)行有償使用。其中，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目必須實(shí)行出讓供地。供地方式應引入市場(chǎng)競爭機制，除工業(yè)用地可采取協(xié)議方式出讓外，對經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和商業(yè)、金融、旅游、娛樂(lè )、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)用地，應通過(guò)招標、拍賣(mài)方式出讓或租賃供地。存量建設用地中的國有劃撥土地在改為經(jīng)營(yíng)性用途或土地使用權流轉時(shí)，應按照蘇政發(fā)〔1998〕16號文件的要求，分別不同的情況，辦理出讓或租賃手續，轉入有償使用軌道。對于其中的閑置土地以及因企業(yè)破產(chǎn)、“退二進(jìn)三”和舊城改造中需再次開(kāi)發(fā)利用的土地，凡轉為經(jīng)營(yíng)性用途的，應實(shí)行公開(kāi)招標、拍賣(mài)。

　　以受讓方式取得的國有土地使用權或以拍賣(mài)方式取得的集體所有的未利用土地使用權，交清全部土地價(jià)款，完成前期開(kāi)發(fā)，符合土地出讓合同約定條件的，方可轉讓、出租、抵押。以租賃、承包等其他方式取得的土地使用權，未經(jīng)原出租或發(fā)包方同意，不得轉讓、出租、抵押或轉包、分包。土地使用權交易后，雙方當事人必須在規定的時(shí)間內到當地縣級以上國土管理部門(mén)辦理土地登記手續。未經(jīng)登記的土地使用權交易，其權屬不受法律保護。劃撥土地使用權必須經(jīng)有批準權的人民政府批準，實(shí)行有償使用后，方可入市交易。

　　嚴禁利用建設項目、規劃許可證、建設用地規劃紅線(xiàn)圖以及用房屋交易夾帶土地使用權轉讓等形式變相“炒賣(mài)”土地。要嚴格按照蘇政發(fā)〔1998〕16號文件的規定，搞好國有企業(yè)、鄉村集體企業(yè)改制中涉及的土地使用權處置，進(jìn)行規范地價(jià)評估，防止低價(jià)轉讓而造成國有和集體土地資產(chǎn)的流失。

　　加強對城鄉土地市場(chǎng)的統一管理，加快土地有形市場(chǎng)建設，積極探索國有土地儲備投資的運行機制，以增強政府的宏觀(guān)調控能力。加強對已購公有住房和經(jīng)濟適用房上市交易的土地使用權管理。土地使用權證、房屋產(chǎn)權證兩證齊全的住房，方可入市進(jìn)行銷(xiāo)售、置換等交易。

　　五、清理整頓土地市場(chǎng)，堅決查處非法交易

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1999〕39號文件精神，省政府決定成立全省清理非法轉讓土地工作領(lǐng)導小組，研究確定全省土地非法轉讓、炒賣(mài)土地清理工作中涉及的重要事項。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省國土管理局。各市、縣人民政府都要成立領(lǐng)導小組，組織專(zhuān)門(mén)力量，對本行政區域內非法轉讓、炒賣(mài)土地、農民集體土地出租用于非農業(yè)建設等情況進(jìn)行一次全面清理。清理工作要與目前正在開(kāi)展的土地證書(shū)查驗工作相結合，重點(diǎn)對城郊結合部和公路兩側利用農民集體土地建造的各種市場(chǎng)、飯店、住宅等進(jìn)行清理整頓。為強化輿論和群眾監督，各地要公布違法用地的舉報電話(huà)，完善舉報和獎勵制度。

　　各有關(guān)部門(mén)要密切配合，共同做好土地轉讓管理工作。工商行政管理機關(guān)要加強對農林開(kāi)發(fā)企業(yè)的工商管理，嚴格核定開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，加強對其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管。對超范圍經(jīng)營(yíng)的開(kāi)發(fā)企業(yè)，要堅決查處；對非法集資的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，要吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照，并依法追究有關(guān)當事人的責任；對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所土地使用權不明確的，不予工商登記。商業(yè)銀行在辦理房地產(chǎn)抵押時(shí)，要審核該企業(yè)是否具有國有土地使用證和國土管理部門(mén)出具的土地有償使用證明材料。對沒(méi)有國有土地使用證和土地有償使用證明材料的，不得允許其抵押貸款。

　　各地的清理工作情況，各市人民政府要在1999年11月15日之前向省政府作出報告。省政府責成省國土管理局會(huì )同省有關(guān)部門(mén)負責本通知貫徹執行情況的監督檢查和落實(shí)工作，并定期向省政府作出報告。

　　特此通知，請認真貫徹執行。