為規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目施工招標資格預審評審辦法的編制，保證資格預審活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，根據現行有關(guān)法律、法規、規章及規定，現就招標人編制資格預審評審辦法提出以下指導意見(jiàn)，供招標人或招標代理機構在編制資格預審文件及其資格預審評審辦法時(shí)參照。

　　一、 資格預審評審辦法的分類(lèi)

　　資格預審評審辦法分為強制性標準法和綜合評分法。

　　強制性標準法是指根據招標工程的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求設定評審因素，對評審因素以強制性標準的形式予以表現，并就每項評審因素設立法定合格標準。資格評審委員會(huì )評審投標申請人是否滿(mǎn)足合格條件標準，滿(mǎn)足合格條件標準的投標申請人均允許參加投標。

　　綜合評分法是指根據招標工程的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求設定評審因素及其相應的評審標準和量化分值，資格預審評審委員會(huì )依據評審標準進(jìn)行量化評分，并依照量化評分結果確定合格投標人的方法。綜合評分法并不意味著(zhù)所有評審因素都需要進(jìn)行量化評審，投標申請人的企業(yè)資質(zhì)等級、營(yíng)業(yè)執照、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理（注冊建造師）資格等級、企業(yè)是否處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等構成投標人法定投標條件的因素，一般只進(jìn)行定性評審。

　　二、 資格預審評審辦法應當包括的內容

　　根據招標投標法規定的公開(kāi)性原則，資格預審評審辦法應當載明詳細的資格預審的評審程序、內容、方法、標準和條件等。資格預審評審辦法的內容除了要符合現行有關(guān)法律法規的規定外，還要遵循科學(xué)、合理原則，緊密?chē)�繞資格預審活動(dòng)是考核投標申請人投標資格的合法性和履約能力的根本目的，合理和科學(xué)地設立相應的評審標準和條件。

　　三、 資格預審評審辦法的表現形式

　　資格預審評審辦法一般按下列五個(gè)部分編寫(xiě)：

　　1、總則

　　總則主要是界定：

　　（1） 評審辦法編制依據

　　（2） 評審的原則。該原則應當與評標辦法的原則一致，即公正、公平和科學(xué)、擇優(yōu)；

　　（3） 評審辦法的適用范圍。一般均表述為僅適用于擬招標項目的資格預審的評審；

　　（4） 評審委員會(huì )的組成和產(chǎn)生辦法。表述為由招標人依法組建；

　　（5） 投標人數量及確定投標人的原則。采用強制性標準法的，凡符合強制性標準的投標申請人，都應允許參加投標。采用綜合評分法的，招標人應當在資格預審公告或者資格預審文件中載明預審后允許參加投標的投標申請人的數量范圍，并按照得分高低選擇潛在投標人，但不得少于7家；預審合格的潛在投標人在3家以上少于7家的，應全部選取。確定投標人的原則可以由招標人授權評審委員會(huì )直接確定規定數量的合格投標人。

　　（6） 資格預審活動(dòng)的保密和紀律要求。參與資格預審活動(dòng)的所有人員均不得透漏資格預審評審的任何情況；

　　（7） 評審活動(dòng)的場(chǎng)所以及行政監督單位。表述為依法接受建設行政主管部門(mén)或其委托的招標投標監管機構的監督，評審場(chǎng)所應明確為有形建筑市場(chǎng)；

　　（8） 招標人認為有必要說(shuō)明的其他事項。

　　2、評審的程序和內容

　　詳見(jiàn)下文第四和第五部分的內容。

　　3、評審的標準和條件

　　詳見(jiàn)下文第六部分的內容。

　　4、評審報告和合格投標人的確定及通知

　　評審報告詳見(jiàn)第五部分中的相關(guān)內容。

　　合格投標人確定后，招標人應當以書(shū)面方式通知合格投標人，通知中應同時(shí)明確招標文件獲取的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。招標人還應當以書(shū)面方式通知其他未通過(guò)資格預審的投標申請人。

　　5、附則

　　主要是相關(guān)的名詞定義、投訴和爭議解決途徑和辦法、重新進(jìn)行資格預審的情形、評審辦法的解釋權以及招標人認為有必要說(shuō)明的其他事項。

　　注意：關(guān)于投訴解決途徑和辦法，建議招標人或招標代理機構在附則中給予明確，措辭可以是：“有關(guān)本招標項目資格預審活動(dòng)的投訴按照七部委11號令《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》及相關(guān)規定進(jìn)行”。

　　四、評審程序的設立

　　評審程序一般可分為：

　　（一） 資格預審評審準備工作；

　　（二） 初步評審：符合性和完整性評審（包括拒絕投標申請條件的判定）；

　　（三） 詳細評審：強制性標準條件或綜合評分條件評審；

　　（四） 匯總評審結果并完成評審報告（確定投標人）。

　　各個(gè)評審程序對應的評審內容見(jiàn)下文。需要說(shuō)明的是，在詳細評審階段，在不影響公正、公平原則的前提下，評審委員會(huì )可以就投標申請人對其資格預審文件中存在的矛盾、模糊、含義不清之處啟動(dòng)質(zhì)疑程序，要求投標申請人進(jìn)行必要的澄清、說(shuō)明或者補正，并在資格預審評審辦法中明確相應的具有可操作性的程序。澄清、說(shuō)明和補正必須以書(shū)面形式進(jìn)行，且不得超出資格預審申請書(shū)（或申請文件）的范圍或者改正其實(shí)質(zhì)性錯誤使其通過(guò)資格預審。評審委員會(huì )不得向投標申請人提出帶有暗示性或誘導性的問(wèn)題，或者向其明確資格預審申請書(shū)（或申請文件）中的重大遺漏和實(shí)質(zhì)性錯誤。

　　五、評審內容的設立

　　評審的內容應結合評審程序以及評審標準和條件進(jìn)行相應說(shuō)明，一是要明確各個(gè)程序，也即各個(gè)階段，評審委員會(huì )需要完成的工作內容；二是要說(shuō)明工作完成的標準；三是要對各項評審標準和條件進(jìn)行定性或定量（應當盡可能對標準和條件進(jìn)行量化）的說(shuō)明。各個(gè)評審階段一般的工作內容如下：

　　1、資格預審評審準備工作

　　（1）推舉評審委員會(huì )主任；

　　（2）資格預審文件和資格預審評審辦法的學(xué)習；

　　（3）評審表格的準備（一般在評審前招標人已準備好）；

　　（4）其他與資格預審評審有關(guān)的重要信息和數據等的準備（如：在條件成熟時(shí)，評審委員會(huì )在開(kāi)始評審前可以直接登錄相關(guān)政府部門(mén)的網(wǎng)站查詢(xún)企業(yè)的不良行為記錄情況）。

　　2、初步評審：符合性和完整性評審

　　根據資格預審評審辦法中載明的評審因素、條件和標準，主要審查投標申請人提交資格預審申請書(shū)的時(shí)效性，申請書(shū)包括所附證明資料的完整性、符合性、真實(shí)有效性等方面的內容。符合性和完整性評審的標準和條件的設立見(jiàn)下文第六部分。

　　3、拒絕投標申請條件的評判

　　根據資格預審評審辦法中載明的拒絕投標申請的條件，在初步評審和詳細評審階段對照評判。投標申請人或其投標資格預審申請書(shū)中出現規定的應當拒絕其投標申請的情況的，應當拒絕其投標申請。在初步評審階段被拒絕的投標申請人，不得進(jìn)入詳細評審。在詳細評審階段被拒絕的投標申請人，不得進(jìn)入后續的評審，也不得被確定為合格投標人。

　　可以設定為拒絕投標申請條件的情形參見(jiàn)第六部分。

　　4、詳細評審

　　通過(guò)初步評審的投標申請人進(jìn)入詳細評審。采用強制性標準法的，評審委員會(huì )對設定的每一個(gè)項目按照合格標準逐個(gè)進(jìn)行評審，任何一項評審項目不合格即可拒絕其投標申請。采用綜合評分法的詳細評審分為兩個(gè)部分，一是必要合格條件部分的評審，主要評審上文已經(jīng)提及的內容，即是對投標申請人法定投標資格的評審，主要是審查投標申請人是否符合法律、法規和規章對企業(yè)資質(zhì)和項目經(jīng)理資格規定的資格條件和其他強制性標準，是否處于正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等情況。該部分評審只進(jìn)行定性評審，任何一項評審項目不合格即可拒絕其投標申請；二是量化評審因素的評審，主要是針對投標申請人的履約能力設立的評審項目進(jìn)行評審，一般包括投標申請人財務(wù)狀況、項目組織機構配備狀況、機械設備、管理體系等各個(gè)方面。量化評審因素可以根據項目的具體特點(diǎn)和招標人的要求設定相應的評審內容。評審的條件和標準的設立參見(jiàn)下文第六部分的內容。

　　5、匯總評審結果并完成評審報告

　　（1）評審委員會(huì )完成評審后應當對評審結果進(jìn)行匯總；

　　（2）復核評審結果、編制并向招標人提交書(shū)面評審報告；

　　（3）評審報告應當如實(shí)記載以下內容：

　　1）評審的標準和辦法；

　　2）對各申請書(shū)的評審和比較意見(jiàn)；

　　3）取消投標申請的情況說(shuō)明；

　　4）經(jīng)評審的合格投標人名單；

　　5）澄清、說(shuō)明、補正事項紀要等。

　　（4）、評審報告應當由評審委員會(huì )全體成員簽字。對評審結論持有異議的評審委員會(huì )成員可以書(shū)面形式闡述其不同意見(jiàn)和理由。評審委員會(huì )成員拒絕在評審報告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評審結論。評審委員會(huì )應當對此作出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。

　　六、評審標準和條件的設立

　　評審標準和條件的設立要結合上文設立的評審內容，突出資格預審活動(dòng)的根本目的是審核投標申請人投標資格的合法性和履約能力。標準和條件應當同時(shí)規定投標申請人以聯(lián)合體身份參加資格預審的相關(guān)規定。

　　以下就綜合評分法的評審標準和條件的設立進(jìn)行說(shuō)明。

　　（一）、初步評審的標準及條件（符合性和完整性評審）

　　1、投標申請人是否在招標公告規定的報名投標的截止時(shí)間前報名；

　　2、資格預審申請書(shū)是否在資格預審文件規定的截止時(shí)間前提交到指定地點(diǎn)；

　　3、資格預審申請書(shū)的格式和內容是否符合資格預審文件的規定；

　　4、資格預審申請書(shū)中的輔助證明資料是否符合資格預審文件的要求；

　　5、申請人的申請書(shū)是否按照資格預審文件要求簽字和/或加蓋公章的；

　　6、以聯(lián)合體形式申請投標未附聯(lián)合投標協(xié)議或者聯(lián)合體中有成員又單獨或參加另一個(gè)聯(lián)合體申請同一項目投標的；

　　7、招標人按照法律、法規、規章約定的其他標準和條件；

　　資格預審申請書(shū)的裝訂是為了方便評審委員會(huì )評審時(shí)對各個(gè)投標申請人申請書(shū)的閱讀和查找，是否符合資格預審文件的要求（注：設定此項評審條件的，應注意兩點(diǎn)，一是資格預審文件中應界定清楚裝訂的要求，此要求應當；二是招標人或招標代理機構在接收申請人遞交的資格預審申請書(shū)時(shí)，應當場(chǎng)驗證密封情況。如資格預審文件中約定“對申請書(shū)的密封不符合資格預審文件要求的招標人將拒收”的，則若出現此情況則招標人應拒收；如資格預審文件中約定“對申請書(shū)的密封不符合資格預審文件要求的將由評審委員會(huì )作無(wú)效申請書(shū)處理”，則若出現此情況則招標人應如實(shí)在資格預審申請書(shū)遞交簽收表中記載，同時(shí)在向相關(guān)申請人出具的收條中記錄有關(guān)密封檢查情況，評審委員會(huì )應根據資格預審申請書(shū)遞交簽收表的記錄進(jìn)行評審）。未通過(guò)初步評審不得進(jìn)入詳細評審。

　　（二）拒絕投標申請條件的設定

　　招標人可以根據招標工程的實(shí)際情況，在資格預審文件中對實(shí)質(zhì)性要求或者不實(shí)質(zhì)性響應即被拒絕的事項進(jìn)行約定，對所有這類(lèi)約定應以醒目的方式進(jìn)行標識，且在拒絕投標申請條件中作對應列示。本著(zhù)“慎重拒絕”的原則設定拒絕投標申請條件，在評審辦法中集中列示，設定的拒絕投標申請條件必須嚴格執行。

　　拒絕投標申請的條件一般包括以下情形：

　　1、未按規定時(shí)間和方式獲取資格預審文件的；

　　2、資格預審申請書(shū)逾期送達或者未送達指定地點(diǎn)的；

　　3、資格預審申請書(shū)中有關(guān)材料弄虛作假的；

　　4、資格預審申請書(shū)未按照資格預審文件要求提交有關(guān)材料的原件的；

　　5、資格預審申請書(shū)無(wú)投標申請人蓋章并無(wú)法定代表人或其授權的代理人簽字和公章的，或有授權委托書(shū)但無(wú)效的；

　　6、資格預審申請書(shū)未按規定的格式填寫(xiě)，內容遺漏或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認的；

　　7、以聯(lián)合體身份參加資格預審的申請人，再行獨立申請投標或加入其他聯(lián)合體申請投標的（如允許組成聯(lián)合體投標申請時(shí)設立的）；

　　8、聯(lián)合體申請資格預審未附共同投標協(xié)議、未指定聯(lián)合體參加資格預審的牽頭人、無(wú)所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權書(shū)的（如允許組成聯(lián)合體投標申請時(shí)設立的）；

　　9、以他人名義申請投標的；

　　10、與其他投標申請人串通、或與招標人串通申請投標的；

　　11、拒不按照要求對資格預審申請書(shū)進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補正的；

　　12、不符合資格預審文件中規定的實(shí)質(zhì)性要求的；

　　13、處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)的；

　　14、在最近三年內有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量、安全問(wèn)題的；

　　15、招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢(xún)服務(wù)的任何法人及其附屬機構（單位）申請投標的；

　　16、與招標項目已確定的監理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的；

　　17、其他違反法律、法規的情形。

　　（三）、詳細評審的標準和條件

　　詳細評審的標準和條件主要根據評審辦法中詳細評審階段應評審的內容進(jìn)行設定，與評審內容相對應，標準及條件可以文字說(shuō)明或表格的形式予以表現。需要強調的是，能夠量化的標準必須進(jìn)行量化，無(wú)法精確量化的，例如：對優(yōu)、良、中、差或合理、不合理等的定性性質(zhì)的標準，必須給予詳細的標準說(shuō)明，對優(yōu)、良、中、差或合理、不合理等進(jìn)行定義，盡可能限制評審委員會(huì )自由裁量的空間。

　　1、必要合格條件。必要合格條件僅限于法律、法規等規定必須滿(mǎn)足的法定允許投標的條件，只進(jìn)行定性評審，只要有一項不滿(mǎn)足，其投標資格將被拒絕。必要合格條件一般包括以下方面：

　　（1）企業(yè)營(yíng)業(yè)執照。必須是合法注冊的具有獨立法人資格的企業(yè)，具有有效的營(yíng)業(yè)執照。由申請人提供加蓋法人公章的復印件予以證明，地方工商部門(mén)年審有特別規定的，應提供相關(guān)政策文件復印件。

　　（2）企業(yè)資質(zhì)等級。具有建設行政主管部門(mén)核發(fā)的、能夠滿(mǎn)足承攬招標項目所需的最低企業(yè)資質(zhì)等級標準（含）以上資質(zhì)的有效資質(zhì)證書(shū)。由申請人提供加蓋法人公章的復印件予以證明。

　　（3）安全生產(chǎn)許可證。應當要求申請人具有建設行政主管部門(mén)核發(fā)的有效證書(shū)。由申請人提供加蓋法人公章的復印件予以證明。

　　（4）項目經(jīng)理（注冊建造師）資格等級。建設行政主管部門(mén)核發(fā)的、符合招標公告或資格預審公告中規定的最低項目經(jīng)理（注冊建造師）資格等級標準（含）以上資質(zhì)的有效資質(zhì)證書(shū)。由申請人提供加蓋法人公章的復印件予以證明。

　　（5）沒(méi)有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)。由申請人出具加蓋法人印章和法定代表人簽字或蓋章的承諾書(shū)證明。

　　（6）在最近三年內沒(méi)有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量、安全問(wèn)題。由申請人出具加蓋法人印章和法定代表人簽字或蓋章的承諾書(shū)證明。

　　注意：作為必要合格條件，不應與下文關(guān)于“訴訟及不良行為記錄”混淆，不應不加區別地將任何性質(zhì)的訴訟和不良行為記錄與騙取中標、嚴重違約等一道都列為必要合格條件。

　　（7）招標人按照法律、行政法規規定約定的其他資格條件。證明材料參照上述原則提出明確的和合理的要求。

　　2、量化評審因素。是招標人根據招標項目特點(diǎn)，切合資格預審的目的設立的評審因素，評審因素的設定及其標準和條件應當緊密?chē)�繞審核投標申請人的履約能力這一核心目的。應當載明各個(gè)評審因素的評審標準、量化分值。評審因素一般實(shí)行百分制評審（招標人不限制投標人數量，又實(shí)行綜合評分法的，應當在評審辦法中明確一個(gè)合格分數線(xiàn)，如：60分以上為合格）。具體標準、條件、分值應當參考下列原則：

　　A、項目組織機構配備（分值20分左右，視項目具體情況而定，下同）

　　（1）、擬派項目經(jīng)理（注冊建造師）。項目經(jīng)理（注冊建造師）是項目成敗的關(guān)鍵人員，可以從項目經(jīng)理技術(shù)職稱(chēng)、項目經(jīng)理工作年限、項目經(jīng)理類(lèi)似工程施工經(jīng)歷等方面設定分值和評審標準，職稱(chēng)應當鼓勵高的，一般以專(zhuān)業(yè)類(lèi)似的工程師為宜，工作年限應當鼓勵更有經(jīng)驗的，考核項目經(jīng)理工作年限以5-8年為宜，類(lèi)似工程業(yè)績(jì)應當鼓勵多的，但上述各項目標準的設定應合理、科學(xué)，不能過(guò)高，也不宜過(guò)低，分值可以占該部分分值的40%左右；

　　（2）、擬派項目技術(shù)負責人、項目副經(jīng)理（如：專(zhuān)業(yè)安裝經(jīng)理）。這二個(gè)崗位對項目能否成功實(shí)施也具有比較重要的作用，可從職稱(chēng)、經(jīng)歷、工程業(yè)績(jì)情況等方面設定分值并明確相應的評審標準，具體原則同項目經(jīng)理部分的原則一致，分值可以占該部分分值的30%左右；

　　（3）、項目經(jīng)理部人員構成情況。符合國家相關(guān)要求的合理的人員搭配可以使項目經(jīng)理部保持較高的工作效率和工作質(zhì)量，可從項目部高級職稱(chēng)數量、中級職稱(chēng)數量、專(zhuān)職人員數量及其他管理人員數量及人員配備是否合理等方面設定分值并明確相應的評審標準，一般應當鼓勵呈“腰鼓”形比例的人員搭配，分值可以占該部分分值的30%左右。

　　以上涉及人員職稱(chēng)、業(yè)績(jì)等方面的證明材料，招標人可以結合實(shí)際提出要求，以有效防止偽造虛假資料的情況出現，職稱(chēng)可以要求提供證書(shū)復印件，項目經(jīng)理（注冊建造師）業(yè)績(jì)可以要求提供中標通知書(shū)或承包合同或工程竣工驗收備案書(shū)等能夠有證明力的文件的復印件，其他人員的業(yè)績(jì)證明材料可以結合實(shí)際情況設定相應的要求。

　　類(lèi)似工程施工業(yè)績(jì)一般是指結構形式基本類(lèi)似，建筑規模基本相等或以上的工程，招標人在評審辦法中應當根據這一原則進(jìn)行“類(lèi)似工程”的定義，不符合交易習慣的定義很容易被理解為是傾向于某個(gè)或某些投標申請人，所以在定義“類(lèi)似工程”時(shí)應公平、合理。

　　B、財務(wù)狀況（分值20分左右）

　　該部分標準和條件的設立需要財務(wù)專(zhuān)業(yè)人員的指導，以下意見(jiàn)僅作為一般原則，不代表每一個(gè)指標都必須納入評審范圍：

　　（1）、凈資產(chǎn)（貨幣資金）。企業(yè)凈資產(chǎn)在一定程度上反映企業(yè)獲得生產(chǎn)流動(dòng)資金的能力和企業(yè)實(shí)力，可結合招標項目預計標的金額設定標準和分值，一般而言，在有正常的預付款和工程款支付的情況下，施工項目的承包人仍需要投入合同總價(jià)10-15%左右的自有資金用于項目周轉性生產(chǎn)流動(dòng)資金，評價(jià)標準應當結合該理論設定最高得分的標準，盡管凈資產(chǎn)額度越大越有利于保障項目的生產(chǎn)流動(dòng)資金，但不能簡(jiǎn)單地理解為額度越高分值越高，分值可以是該部分分值的50%左右；證明材料可以要求申請人提供近三年經(jīng)過(guò)合法審計機構審計的資產(chǎn)負債表；凈資產(chǎn)可以近三年的平均值為準；

　　（2）、資產(chǎn)負債率。該財務(wù)指標反映申請人的綜合償債能力，過(guò)高或過(guò)低都是不太正常的情況，一般在85%左右時(shí)，綜合償債能力最理想，分值可以是該部分分值的30%左右，證明材料同凈資產(chǎn)；計算公式：資產(chǎn)負債率=負債總額/資產(chǎn)總額，比值以近三年的平均值為宜；

　　（3）資信情況（授信額度）。資信情況的好壞反映企業(yè)財務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況和企業(yè)獲得銀行信貸資金的能力，能夠判定申請人是否能夠出具招標項目可能要求的履約擔保。可從是否有資信證書(shū)及資信證書(shū)的等級、授信額度（尤其是其中的貸款額度）、已經(jīng)使用的額度、授信余額等方面設定分值并明確相應的評審標準，有證書(shū)、等級越高、授信額度越大分值越高，但也要有一個(gè)合理的限度，分值可以是該部分分值的20%左右；證明材料可以是資信等級證書(shū)復印件和銀行給予的授信額度（貸款額度）和已經(jīng)使用的額度的書(shū)面文件。招標人也可以在該項目評審中直接就是否能夠提供規定額度的履約擔保設立評審標準（履約擔保的額度要明確），其證明材料可以是銀行、專(zhuān)業(yè)擔保機構或保險公司開(kāi)具的給予開(kāi)具規定保函的承諾。

　　C、機械設備（分值15分左右）

　　擬投入機械設備可以是自有和市場(chǎng)租賃的結合，擬投入機械設備是審查申請人履約能力的重要因素，可從是否滿(mǎn)足工程需要、機械設備配置是否合理、中小型設備是否齊全等方面設定分值并明確相應的評審標準，自有設備部分的證明材料可以是設備購置的原始發(fā)票復印件，市場(chǎng)租賃的部分應當有租賃意向書(shū)或帶條件（如：一旦申請人在擬招標項目中標租賃合同生效或類(lèi)似的約定）生效的租賃合同。

　　D、企業(yè)管理體系（分值10分以下）

　　企業(yè)的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理安全體系是保障項目成功的體系保證，可從企業(yè)目前質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系等認證情況設定分值并明確相應的評審標準，質(zhì)量管理體系可以是5分，其他認證可以均分該部分分值；

　　E、企業(yè)類(lèi)似工程業(yè)績(jì)（分值20分左右）

　　企業(yè)類(lèi)似工程經(jīng)歷為企業(yè)提供項目支持積累了經(jīng)驗，有利于保障項目實(shí)施，可以就近五年已完類(lèi)似工程數量或規模設定分值，并明確相應的評審標準，數量越多（規模越大）分值越高。類(lèi)似工程的界定見(jiàn)本部分上文的說(shuō)明。以工程數量為準時(shí)，一般設定為近五年具備5個(gè)類(lèi)似工程業(yè)績(jì)得基本分10分，每增加1個(gè)類(lèi)似工程多得2分，最多得20分；

　　F、企業(yè)在施和新承接工程情況（分值5分左右）

　　在施工程和新承接工程的規模大小是一個(gè)比較復雜的問(wèn)題，企業(yè)沒(méi)有在施和新承接工程說(shuō)明企業(yè)有條件將所有的生產(chǎn)資源投入到新承接的項目中，其相對履約能力較高，但也說(shuō)明企業(yè)缺乏持續經(jīng)營(yíng)的能力，因此，該項評審不應鼓勵企業(yè)完全沒(méi)有在施工程或新承接工程，但是企業(yè)在施未完工程和新承接工程規模太大，無(wú)疑將占用企業(yè)很多的資金、人員、設備等生產(chǎn)資源，在極端的情況下，會(huì )使招標人面臨很大的風(fēng)險，因此，該項評審內容應結合企業(yè)全部資源、已經(jīng)或將要占用資源、可以投入擬招標項目的有效資源情況設定評價(jià)標準，在分值設定上應當鼓勵具有能夠滿(mǎn)足擬招標項目所需生產(chǎn)資源且略有可選擇調劑儲備量的申請人。證明材料可以是由申請人自己填寫(xiě)的在施和新承接工程清單，并附有中標通知書(shū)或合同的復印件，招標人還可以在資格預審文件中設定如果申請人隱瞞實(shí)情、不如實(shí)填報的處理辦法。

　　G、訴訟及不良行為記錄（分值5分左右）

　　（1）、法律訴訟。依法維權是應當鼓勵的好事，是社會(huì )文明進(jìn)步的一種表現，將法律訴訟作為評審內容主要是審查申請人的履約信譽(yù)，申請人依法維護自己合法權益的勝訴的訴訟不應列入評審范疇，可以列入評審的是那些申請人作為原告或被告敗訴的情況，可從近五年企業(yè)涉及的法律訴訟數量、敗訴記錄等情況設定分值并明確評審的標準，證明材料可以是判決書(shū)、仲裁裁決書(shū)的復印件，分值的設定應當鼓勵無(wú)敗訴情況，該部分分值可以設定為2分；

　　（2）、不良行為記錄。不良記錄在一定程度上反映申請人的履約信譽(yù)和能力，應當鼓勵無(wú)不良記錄的申請人，可從近三年企業(yè)的不良記錄情況設定分值并明確評審的標準，證明材料可以是申請人自己提供的書(shū)面報告，招標人可以在資格預審文件中提醒申請人，如果不如實(shí)填報將面臨拒絕申請或取消投標資格的后果，該部分分值可以設定為3分左右，有一個(gè)不良行為記錄扣1分。

　　H、其他（分值5分左右）

　　該部分由招標人結合項目具體情況進(jìn)行設定，可以設定的評審內容應當切合資格預審主要是審查申請人的履約能力這一目的；如：對施工總承包招標，希望投標人在總包資質(zhì)之外，有某項專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的，如果招標人堅持此項評審內容，也可在該部分中設立評審標準和條件，該部分總分值以5分以下為宜。

　　以上各評審因素的設定及其分值的分配應視項目具體情況而定，可以只選取其中部分評審因素或增加其它合理的評審因素，也可合理的重新分配評審因素的分值。

　　七、重要事項的說(shuō)明

　　1、 資格預審文件應當結合本指導意見(jiàn)的內容明確對投標申請人資格預審申請書(shū)（或申請文件）的要求，保證資格預審文件、資格預審評審辦法和投標申請人資格預審申請書(shū)三者之間的有機統一，以確保資格預審活動(dòng)的質(zhì)量和效率。如：資格預審文件要求投標申請人提交申請文件的編排順序應當盡可能與評審程序和評審標準、條件的排列次序對應，以方便評審委員會(huì )查閱；此外，資格預審文件對資格預審申請文件的要求以及評審的標準和條件應當切合工程性質(zhì)和工程規模，簡(jiǎn)單工程和標的額不大的工程，對投標人履約能力要求不應太高，可以是一個(gè)比較簡(jiǎn)單的資格預審，應只設立少量的評審內容，不可人為地將資格預審復雜化。

　　2、為貫徹公開(kāi)性原則和擇優(yōu)原則，評審辦法中應當明確，在評審后出現投標申請人分值相等時(shí)如何擇優(yōu)選擇投標人的標準和條件，例如，招標人可以約定，在投標申請人評審得分相同時(shí)，以企業(yè)凈資產(chǎn)總額的大小或在近五年內承擔同類(lèi)工程的個(gè)數多少等因素排定名次；

　　3、對所有潛在投標人應當一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區、本行業(yè)獎項或其他與履行合同無(wú)關(guān)的證明作為投標條件限制或排斥投標申請人。招標人應當根據工程項目的特點(diǎn)及評審辦法要求的高低確定投標申請人編制投標申請文件所需的合理時(shí)間，不得以不合理的時(shí)間排斥投標申請人。

　　八、本指導意見(jiàn)是針對房屋建筑和市政基礎設工程施工招標資格預審的特點(diǎn)編寫(xiě)的，但是，其中反映的原則同樣適用于建設工程的監理、專(zhuān)業(yè)工程分包、重要設備和材料采購招標的資格預審工作。特別是，本指導意見(jiàn)所反映的思想對招標人編制資格預審文件也具有較大的指導意義。

　　九、國家法律、法規及規章對資格預審另有規定的，遵照其規定。

　　十、規范資格預審活動(dòng)需要在實(shí)踐中不斷探索和總結，因此，在本指導意見(jiàn)試行過(guò)程中，希望有關(guān)各方能夠及時(shí)將資格預審活動(dòng)中或者本指導意見(jiàn)中暴露的問(wèn)題或不足之處反饋給我站，以便隨時(shí)修訂、補充、完善。

　　十一、本指導意見(jiàn)由四川省建設工程招標投標管理總站負責解釋。