房估知識點(diǎn)：征收集體土地應遵守的原則

在征收土地時(shí)，土地管理部門(mén)和用地單位必須嚴格遵守下列原則：

①珍惜耕地，合理利用土地的原則；

②保證國家建設用地的原則；

③妥善安置被征地單位和農民的原則；

④有償使用土地的原則；

⑤依法征地的原則。

（一）珍惜耕地，合理利用土地的原則

中國耕地具有四個(gè)明顯的特點(diǎn)：

①人均占有耕地少；

②耕地總體質(zhì)量差；

③生產(chǎn)水平低；

④退化嚴重，后備資源不足。

在征收土地時(shí)，必須堅持"一要吃飯、二要建設"的方針，必須堅持"十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地"的基本國策。

（二）保證國家建設用地原則

在征收土地時(shí)，應反對兩種做法：一是以節約土地為理由，拒絕國家征收；二是大幅度提高征地費用，以限制非農業(yè)部門(mén)占用土地。

（三）妥善安置被征地單位和農民的原則

妥善安排被征地范圍內的單位和農民的生產(chǎn)、生活，這是必須堅持的原則。

妥善安置主要包括以下三個(gè)方面：

①對征收的土地要合理補償；

②對因征地給農民造成的損失要合理補助；

③對征地造成的剩余農民勞動(dòng)力要適當安排；

由于中國土地遼闊，各地情況差異較大，補償、補助標準不應簡(jiǎn)單統一。但補償、補助不能因為征收土地而降低被征地農民的生活水平。

（四）有償使用土地的原則

有償使用土地是土地使用制度改革的核心內容，是管好土地、促進(jìn)節約用地和合理利用土地、提高土地效益的經(jīng)濟手段。國有土地供應原則上都應實(shí)行有償使用，土地有償使用將成為今后國有建設用地供應的基本制度。一般來(lái)說(shuō)，除了國家核準劃撥的以外，凡新增建設用地均實(shí)行有償有限期使用。有償使用土地有多種形式，如土地使用權出讓、土地租賃、土地使用權作價(jià)出資、入股等。

目前對國有土地沒(méi)有全部實(shí)行有償使用，即依然是土地使用權有償出讓和土地使用權劃撥兩種制度并行。《城市房地產(chǎn)管理法》對兩種國有土地使用制度的適用范圍有明確規定。

（五）依法征地的原則

凡無(wú)征地手續，或無(wú)權批準使用土地的單位批準使用的土地，或超權限批準使用的土地，均屬非法征地，不受法律保護。

近年來(lái)，征地違法違規形式有一個(gè)新變化，其中的最主要形式就是"以租代征"。所謂"以租代征"，即通過(guò)租用集體土地進(jìn)行非農業(yè)建設，擅自擴大建設用地規模。其實(shí)質(zhì)是規避法定的農用地轉用和土地征收審批，在規劃計劃之外擴大建設用地規模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費、履行耕地占補平衡法定義務(wù)。此外，違反土地利用總體規劃、擴大開(kāi)發(fā)區用地規模、未批先征等行為都是當前違法征地的主要表現形式。

【例題】下列不屬于征收土地必須嚴格遵守的原則是（ ）。

A.珍惜土地，合理利用土地

B.滿(mǎn)足建設用地需要

C.依法征地

D.有償使用土地

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是征收集體土地應遵守的原則。原則包括：珍惜耕地，合理利用土地的原則；保證國家建設用地原則；妥善安置被征收單位和農民的原則；有償使用土地的原則；依法征地的原則。參見(jiàn)教材P20。

【2015年試題】國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設項目可用"以租代征"的形式使用農村集體土地。 （ ）

『正確答案』錯誤

『答案解析』本題考查的是征收集體土地應遵守的原則。"以租代征" 即通過(guò)租用集體土地進(jìn)行非農業(yè)建設，擅自擴大建設用地規模。其結果必然會(huì )嚴重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀(guān)調控政策的落實(shí)和耕地保護目標的實(shí)現。

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