第一章　總則

　　第一條　為了規范本市國有土地使用權出讓招標、拍賣(mài)行為，維護土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用，根據國家和省有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內的國有土地使用權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地使用權）出讓招標、拍賣(mài)活動(dòng)適用本辦法。

　　第三條　市、縣（市）土地管理部門(mén)實(shí)施國有土地使用權出讓招標、拍賣(mài)工作。

　　第四條　中華人民共和國境內外的自然人、法人或其他組織，除法律另有規定外，均可依照本辦法的規定，通過(guò)招標、拍賣(mài)在本市取得土地使用權，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。

　　第五條　土地使用權的招標、拍賣(mài)列入國家下達的年度建設用地計劃和當地人民政府的國有土地使用權出讓計劃。

　　基本農田、蔬菜基地、自然保護區用地應嚴格保護，無(wú)法避讓而必須出讓其土地使用權的，應按國家和省有關(guān)規定事先經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意。征用林地應事先經(jīng)林業(yè)部門(mén)審核同意。

　　土地管理部門(mén)會(huì )同規劃、計劃、城建、房地產(chǎn)管理、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)擬定出讓地塊招標、拍賣(mài)方案，其方案內容應包括地塊的位置、面積、用途、使用年限、建設要求、底價(jià)等，報經(jīng)市、縣（市）人民政府批準后實(shí)施。

　　第六條　土地使用權招標、拍賣(mài)，應當遵守法律、法規，遵循公正、公平、公開(kāi)、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。

　　第二章　土地使用權招標

　　第七條　土地使用權招標，是指土地管理部門(mén)公布招標條件，由符合規定條件的自然人、法人或其他組織參加投標，通過(guò)開(kāi)標、驗標、評標、定標，確定中標人，依法出讓土地使用權。

　　第八條　土地使用權招標應采取公開(kāi)招標或邀請招標的方式，參加投標的單位和個(gè)人不得少于三個(gè)。

　　第九條　土地使用權招標應成立招標小組，招標小組由土地、規劃、計劃、城建、房地產(chǎn)管理、物價(jià)等部門(mén)代表及有關(guān)專(zhuān)家組成。

　　第十條　招標小組的職責是：

　　（一）編制招標文件；

　　（二）確定標底；

　　（三）確定招標方式；

　　（四）制定評標、定標辦法；

　　（五）組織開(kāi)標、驗標、評標、定標。

　　第十一條　招標小組負責提供下列文件及圖則：

　　（一）投標須知；

　　（二）投標書(shū)樣式；

　　（三）土地現狀及使用規則；

　　（四）土地使用權出讓合同書(shū)樣式。

　　第十二條　開(kāi)標、驗標、評標、定標，簽訂的土地使用權出讓合同，應經(jīng)當地公證機關(guān)公證。

　　第十三條　投標應設專(zhuān)用標箱。

　　第十四條　土地使用權招標程序：

　　（一）土地管理部門(mén)發(fā)出公開(kāi)招標公告或邀請招標通知；

　　（二）投標人申請購買(mǎi)招標文件及圖則；

　　（三）投標人報名并提供身份證明和資信證明；

　　（四）招標小組按照招標文件要求對投標人進(jìn)行審核；

　　（五）經(jīng)審核合格的投標人交付保證金，并在規定時(shí)間內將密封的標書(shū)投入指定的標箱；

　　（六）招標小組在招標文件規定的時(shí)間內召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，宣布評標、定標辦法，當眾啟封，宣讀投標書(shū)，進(jìn)行驗標，并宣布標底；

　　（七）招標小組按照招標文件規定和評標、定標辦法，對投標書(shū)進(jìn)行評標、定標，確定中標人；

　　（八）土地管理部門(mén)向中標人發(fā)出中標通知書(shū)。未中標的，定標后七日內退還保證金本金；

　　（九）中標人在規定的日期內持《中標通知書(shū)》與土地管理部門(mén)簽訂《土地使用權出讓合同》，并支付出讓金總額百分之二十的定金，保證金可以抵充定金。

　　第十五條　招標公告或通知發(fā)布日到開(kāi)標日不超過(guò)六十日，開(kāi)標日到定標日不超過(guò)十五日。

　　第十六條　保證金數額為標定地價(jià)的百分之五至百分之十。

　　第十七條　招標文件規定只出標價(jià)的，以?xún)r(jià)高者中標；規定既出標價(jià)又須提交規劃設計方案的，采取綜合評分辦法，總評得分最高者中標。

　　出現同標的，先報名者中標。

　　第十八條　中標人應在合同生效之日起六十日內付清全部出讓金。

　　第十九條　中標人未在規定的時(shí)間內與土地管理部門(mén)簽訂出讓合同的，視為自動(dòng)放棄中標資格，招標小組可另行組織招標。

　　第二十條　投標書(shū)有下列情形之一的，應為無(wú)效：

　　（一）未密封的；

　　（二）逾期投送的；

　　（三）投標人報送標書(shū)出讓金數額低于明標標底金額的；

　　（四）標書(shū)不符合招標文件規定的。

　　第二十一條　招標中出現下列情形之一的，招標結果無(wú)效：

　　（一）參加投標的單位和個(gè)人少于三個(gè)的；

　　（二）故意泄露標底或者投標人非法獲知標底的；

　　（三）招標小組工作人員與投標人之間相互勾結，排擠競爭對手的公平競爭的；

　　（四）投標人之間串通投標，故意壓低或抬高標價(jià)的；

　　（五）弄虛作假或者有其他足以影響招標公正、公平進(jìn)行的行為的。

　　第三章　土地使用權拍賣(mài)

　　第二十二條　土地使用權拍賣(mài)是指土地管理部門(mén)以公開(kāi)競價(jià)的方式，將土地使用權出讓給最高應價(jià)者的方式。

　　第二十三條　土地管理部門(mén)根據同級人民政府批準的拍賣(mài)方案，會(huì )同規劃、計劃、城建、房地產(chǎn)管理、物價(jià)等部門(mén)負責提供下列文件及圖則：

　　（一）拍賣(mài)須知；

　　（二）土地現狀及使用規則；

　　（三）土地使用權出讓合同書(shū)樣式。

　　第二十四條　土地使用權拍賣(mài)程序：

　　（一）土地管理部門(mén)發(fā)出拍賣(mài)公告；

　　（二）競買(mǎi)人申請購買(mǎi)拍賣(mài)文件和圖則；

　　（三）競買(mǎi)人按拍賣(mài)公告規定的時(shí)間、地點(diǎn)，持身份證明和資信證明報名；

　　（四）土地管理部門(mén)按照拍賣(mài)文件要求對競買(mǎi)人進(jìn)行審核，符合要求的，發(fā)給競買(mǎi)資格證，并由競買(mǎi)人交付保證金；

　　（五）土地管理部門(mén)按公告規定的時(shí)間、地點(diǎn)主持拍賣(mài)活動(dòng)：

　　1．介紹拍賣(mài)地塊情況及注意事項；

　　2．公布拍賣(mài)地塊底價(jià)；

　　3．競買(mǎi)人采用舉牌方式應價(jià)，并可以口頭跳報應價(jià)；

　　4．競買(mǎi)人應價(jià)必須高于底價(jià)，一經(jīng)應價(jià)，不得撤回，當其他競買(mǎi)人有更高應價(jià)時(shí)，其應價(jià)即喪失約束力；

　　5．競買(mǎi)人的最高應價(jià)經(jīng)主持人槌定后，拍賣(mài)成交，該最高應價(jià)者即為該幅土地使用權的競得人。對未競得人，三日內退還保證金本金；

　　（六）土地使用權競得人當場(chǎng)與土地管理部門(mén)簽訂土地使用權出讓合同，支付出讓金總額百分之二十的定金，保證金可以抵充定金；

　　（七）公證機關(guān)當場(chǎng)公證。

　　第二十五條　拍賣(mài)公告發(fā)布日到拍賣(mài)日不超過(guò)六十日。

　　第二十六條　保證金數額為標定地價(jià)的百分之五至百分之十。

　　第二十七條　競得人應在出讓合同生效之日起六十日內付清全部出讓金。

　　第二十八條　拍賣(mài)中有下列情形之一的，拍賣(mài)結果無(wú)效：

　　（一）組織拍賣(mài)的土地管理部門(mén)及其工作人員違反規定參與競買(mǎi)或者委托他人代為競買(mǎi)的；

　　（二）競買(mǎi)人之間、競買(mǎi)人與組織拍賣(mài)的土地管理部門(mén)及其工作人員之間惡意串通，給他人造成損害的；

　　（三）弄虛作假或者有其他足以影響拍賣(mài)公平、公正進(jìn)行的行為的。

　　第四章　法律責任

　　第二十九條　投標人不按期投送標書(shū)或在開(kāi)標前要求撤回標書(shū)的，競買(mǎi)人或其委托代理人不到拍賣(mài)現場(chǎng)參加拍賣(mài)的，交付的保證金不予退還。

　　土地管理部門(mén)逾期開(kāi)標或拍賣(mài)的，從逾期之日起按日賠償投標人或競買(mǎi)人保證金千分之五的經(jīng)濟損失。

　　第三十條　中標人或競得人在規定時(shí)間內不與土地管理部門(mén)簽訂土地使用權出讓合同的，自動(dòng)喪失中標或競得資格，交付的保證金不予退還。再行招標或拍賣(mài)所得低于原中標或拍賣(mài)價(jià)款的，原中標人或競得人應當負責補償差額。

　　土地管理部門(mén)在規定時(shí)間內不與中標人或競得人簽訂土地使用權出讓合同的，雙倍返還保證金，并依法賠償損失。

　　第三十一條　中標人或競得人不按出讓合同規定期限付清出讓金的，土地管理部門(mén)有權解除出讓合同，定金不予返還，并可請求違約賠償。

　　土地管理部門(mén)不按出讓合同規定提供出讓的土地的，中標人或競得人有權解除出讓合同，土地管理部門(mén)應雙倍返還定金，并依法賠償損失。

　　第三十二條　中標人或競得人不按出讓合同規定開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的，按照國家有關(guān)法律、法規規定處理。

　　第三十三條　土地使用權招標、拍賣(mài)中發(fā)現有弄虛作假、泄露標底、惡意串通、行賄、受賄或擾亂社會(huì )治安行為的，分別按照國家有關(guān)法律、法規的規定處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五章　附則

　　第三十四條　本辦法由寧波市人民政府負責解釋。

　　第三十五條　本辦法自公布之日起施行。