實(shí)行項目法人責任制是適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，轉換項目建設與經(jīng)營(yíng)體制，提高投資效益，實(shí)現我國建設管理模式與國際接軌，在項目建設與經(jīng)營(yíng)全過(guò)程中運用現代企業(yè)制度進(jìn)行管理的一項具有戰略意義的重大改革措施。為了在水利工程建設中實(shí)行項目法人責任制，現提出以下若干意見(jiàn)：

　　一、各級水行政主管部門(mén)，要把實(shí)行項目法人責任制作為水利建設與改革的大事來(lái)抓，領(lǐng)導要親自抓，抓出成效。同時(shí)要采取組織措施，建立或明確一個(gè)管理機構（如建設管理部門(mén)）具體負責這項工作。要組織職工全面系統地學(xué)習和研究有關(guān)項目法人責任制的理論及有關(guān)政策法規。

　　二、實(shí)行項目法人責任制的范圍

　　根據水利行業(yè)特點(diǎn)和建設項目不同的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和市場(chǎng)需求等情況，將建設項目劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、有償服務(wù)性和社會(huì )公益性三類(lèi)項目。今后新開(kāi)工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項目原則上都要實(shí)行項目法人責任制；其它類(lèi)型的項目應積極創(chuàng )造條件，實(shí)行項目法人責任制。

　　三、項目法人及組成

　　投資各方在醞釀建設項目的同時(shí)，即可組建并確立項目法人，做到先有法人，后有項目。

　　國有單一投資主體投資建設的項目，應設立國有獨資公司；兩個(gè)及兩個(gè)以上投資主體合資建設的項目，要組建規范的有限責任公司或股份有限公司。具體辦法按《中華人民共和國公司法》、國家體改委頒發(fā)的《有限責任公司規范意見(jiàn)》、《股份有限公司規范意見(jiàn)》和國家計委頒發(fā)的《關(guān)于建設項目實(shí)行業(yè)主責任制的暫行規定》等有關(guān)規定執行，以明晰產(chǎn)權，分清責任，行使權力。獨資公司、有限責任公司、股份有限公司或其它項目建設組織即為項目法人。

　　四、項目法人的主要管理職責

　　項目法人對項目的立項、籌資、建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)的保值增值的全過(guò)程負責，并承擔投資風(fēng)險。

　　1.負責籌集建設資金，落實(shí)所需外部配套條件，做好各項前期工作。

　　2.按照國家有關(guān)規定，審查或審定工程設計、概算、集資計劃和用款計劃。

　　3.負責組織工程設計、監理、設備采購和施工的招標工作，審定招標方案。要對投標單位的資質(zhì)進(jìn)行全面審查，綜合評選，擇優(yōu)選擇中標單位。

　　4.審定項目年度投資和建設計劃；審定項目財務(wù)預算、決算；按合同規定審定歸還貸款和其它債務(wù)的數額，審定利潤分配方案。

　　5.按國家有關(guān)規定，審定項目（法人）機構編制、勞動(dòng)用工及職工工資福利方案等，自主決定人事聘任。

　　6.建立建設情況報告制度，定期向水利建設主管部門(mén)報送項目建設情況。

　　7.項目投產(chǎn)前，要組織運行管理班子，培訓管理人員，做好各項生產(chǎn)準備工作。

　　8.項目按批準的設計文件內容建成后，要及時(shí)組織驗收和辦理竣工決算。

　　五、項目法人與各方的關(guān)系

　　項目法人與各方的關(guān)系是一種新型的適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟機制運行的關(guān)系。實(shí)行項目法人責任制后，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責，咨詢(xún)、設計、監理、施工、物資供應等單位通過(guò)招標投標和履行經(jīng)濟合同為項目法人提供建設服務(wù)的建設管理新模式。

　　政府部門(mén)要依法對項目進(jìn)行監督、協(xié)調和管理，并為項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，幫助項目法人協(xié)調解決征地拆遷、移民安置和社會(huì )治安等問(wèn)題。

　　六、實(shí)行項目法人責任制的項目，其投資應在主體工程開(kāi)工前（籌資階段）落實(shí)，并簽訂投資（合資）協(xié)議。協(xié)議中除明確（各投資方的）總投資額外，還要明確分年度投資數。工程開(kāi)工后，各投資方要嚴格按協(xié)議撥付建設資金，以保證工程的順利建設。

　　七、與實(shí)行項目法人責任制有關(guān)的部門(mén)和單位要充分認識推行這一改革措施的重要意義。要把國家或主管部門(mén)賦予項目法人的職責和自主權不折不扣地交給他們。要按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制目標的要求，加快投資體制改革和各項配套改革。

　　八、項目法人責任制是在改革中誕生的一個(gè)新事物，同時(shí)也是一項艱巨復雜的系統工程，在推行過(guò)程中，既要解放思想，實(shí)事求是，大膽試點(diǎn)，又要注意積累經(jīng)驗，不斷完善，逐步推開(kāi)。