第一章　總則

　　第一條　為加強和規范中央直屬水庫（含水電站，下同）移民遺留問(wèn)題處理規劃實(shí)施管理工作，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)水利部等部門(mén)關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民遺留問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2002]3號）和財政部《庫區建設基金征收使用管理辦法》（財企[2003]57號），制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于1985年底前投產(chǎn)的中央直屬水庫移民遺留問(wèn)題處理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)移民遺留問(wèn)題處理）規劃實(shí)施管理。

　　第三條　移民遺留問(wèn)題處理工作實(shí)行“歸口管理、政府領(lǐng)導、分級負責、社會(huì )監督”的管理體制，由水利部歸口管理、責任落實(shí)到地方政府，各級移民管理部門(mén)負責具體工作。

　　水利部負責擬定移民遺留問(wèn)題處理的政策、法規，制定有關(guān)規章制度，負責移民遺留問(wèn)題處理規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃）的審批和總結驗收的終驗；水利部水庫移民開(kāi)發(fā)局負責規劃實(shí)施的監督檢查，審批年度計劃，審核下達預算。

　　水利部可委托流域機構負責流域內移民遺留問(wèn)題處理規劃實(shí)施管理的有關(guān)工作。

　　省級人民政府負責本省規劃的審核上報、組織實(shí)施和總結驗收的初驗；省級移民管理部門(mén)負責組織編報、下達年度計劃和預算。

　　第四條　規劃制訂應科學(xué)合理，并遵循公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行實(shí)施，實(shí)行全過(guò)程管理和目標管理。

　　第二章　規劃編制與審批

　　第五條　規劃按照水利部印發(fā)的《中央直屬水庫移民遺留問(wèn)題處理2002-2007年規劃及總體規劃工作大綱》要求編制。

　　第六條　規劃編制工作在地方政府組織協(xié)調和移民群眾參與的基礎上，由具有相應資質(zhì)的規劃設計單位承擔。

　　第七條　規劃由省級移民管理部門(mén)報省級人民政府審核同意后，由省級人民政府報水利部審批。

　　第八條　經(jīng)批準的規劃應嚴格執行，不得隨意調整或修改，確需調整或修改的，應按照原審批程序報批。

　　規劃內的具體項目原則上不得變更，如確需變更，由省級移民管理部門(mén)報水利部水庫移民開(kāi)發(fā)局審批。

　　第三章　項目管理

　　第九條　項目管理主要內容包括：項目前期工作、實(shí)施和驗收。

　　項目應明確項目責任主體并按照審批的年度計劃和預算進(jìn)行實(shí)施。

　　第十條　為便于項目管理，對建設地點(diǎn)分散、類(lèi)型相同、建設開(kāi)發(fā)時(shí)期一致的小型種植業(yè)、養殖業(yè)和農田水利等項目，可以鄉或村為單位捆綁成為一個(gè)項目。

　　第十一條　項目責任主體一般應為項目法人，不便組建項目法人的，項目責任主體為項目建設單位和項目運營(yíng)管理單位。

　　項目法人對項目的籌劃、籌資、建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)、管理維護及資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程負責。

　　項目建設單位和項目運營(yíng)管理單位分別對項目實(shí)施和實(shí)施完成后的運營(yíng)管理負責。

　　第十二條　項目前期工作包括：可行性研究和初步設計。

　　項目應編報可行性研究報告和初步設計文件，可行性研究報告批準后進(jìn)行初步設計。

　　總投資達到或超過(guò)50萬(wàn)元的項目，可行性研究報告和初步設計文件應委托有相應資質(zhì)的設計單位參照行業(yè)規程規范編制。

　　總投資50萬(wàn)元以下的項目，可行性研究報告和初步設計文件的編報要求由省級移民管理部門(mén)確定。

　　第十三條　庫區建設基金投資達到或超過(guò)200萬(wàn)元的項目，可行性研究報告由水利部商財政部審批，初步設計文件由省級移民管理部門(mén)審批，審批文件抄送水利部備案；庫區建設基金投資200萬(wàn)元以下的項目，可行性研究報告和初步設計文件的審批權限由省級移民管理部門(mén)確定。

　　庫區建設基金投資為輔的項目，前期工作可根據主投資方的規定執行，有關(guān)移民管理部門(mén)按照本辦法規定的權限參與前期工作文件的審查。

　　可行性研究報告和初步設計文件審批后，其主要內容需要變更的，應經(jīng)原審批單位批準。

　　可行性研究報告審批前，審批單位可委托有資質(zhì)的中介機構進(jìn)行咨詢(xún)。

　　第十四條　項目實(shí)施管理推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。

　　總投資達到或超過(guò)50萬(wàn)元的基礎設施項目，應通過(guò)招標確定施工單位并實(shí)行監理制度；總投資50萬(wàn)元以下的基礎設施項目和其他項目，由省級移民管理部門(mén)確定。

　　第十五條　項目應在實(shí)施完成后半年內驗收。驗收工作由項目初步設計文件的批準單位組織。

　　第十六條　總投資達到或超過(guò)50萬(wàn)元的項目，應根據批準的初步設計文件和相應的行業(yè)規程規范進(jìn)行驗收。總投資50萬(wàn)元以下的項目，驗收具體要求由省級移民管理部門(mén)確定。

　　第十七條　項目驗收合格，驗收單位應簽署項目驗收鑒定書(shū)。項目建設單位應及時(shí)辦理移交手續，交付項目運營(yíng)管理單位。

　　第四章　年度計劃管理

　　第十八條　年度計劃管理的主要內容包括：年度計劃的編報、審批和執行。

　　第十九條　年度計劃根據批準的規劃、年度預算控制額度，按照水利部水庫移民開(kāi)發(fā)局制定的格式編報。

　　列入年度計劃的項目應有批準的前期工作文件。

　　第二十條　各省級移民管理部門(mén)于每年8月底前，將下一年度計劃報送水利部水庫移民開(kāi)發(fā)局審批。

　　根據水利部水庫移民開(kāi)發(fā)局的審批文件，各省級移民管理部門(mén)應盡快分解下達年度計劃，有關(guān)文件抄送水利部水庫移民開(kāi)發(fā)局。

　　第二十一條　各級移民管理部門(mén)應嚴格執行批準的年度計劃，不得擅自調整。確需調整的，應報原計劃審批單位批準。

　　第二十二條　各級移民管理部門(mén)應根據統計報表制度編報統計報表，并做好年度總結工作。

　　第五章　年度預決算管理和財務(wù)管理

　　第二十三條　中央直屬水庫移民遺留問(wèn)題處理工作安排的庫區建設基金屬政府性基金，實(shí)行預、決算制度。

　　第二十四條　庫區建設基金預算編制應以批準的規劃為依據，堅持量入為出、收支平衡的原則，不編制赤字預算。

　　第二十五條　水利部每年5月底前下達次年各省庫區建設基金預算控制額度，各省級移民管理部門(mén)根據預算控制額度和批準的規劃編制下年度收支預算，并于8月底前報水利部。

　　第二十六條　預算一經(jīng)核定，不得擅自調整。確需調整的，應報原預算審批單位批準。

　　第二十七條　庫區建設基金的撥付必須按季度填報用款計劃，并按批準的年度預算和用款計劃撥款，不得辦理無(wú)預算、無(wú)用款計劃撥款。

　　第二十八條　庫區建設基金當年未完工程的結余資金結轉下年繼續使用。當年已完項目的節余資金、停建項目資金和兩年內未開(kāi)工的項目資金編入下年收支預算，重新報批后使用。

　　第二十九條　省級移民管理部門(mén)應在年度終了后兩個(gè)月內編制上年度財務(wù)決算報水利部水庫移民開(kāi)發(fā)局。

　　第三十條　各級移民管理部門(mén)應加強庫區建設基金財務(wù)管理，建立健全財務(wù)制度，嚴格會(huì )計核算程序，確保庫區建設基金按規定用途合理使用。

　　第三十一條　庫區建設基金實(shí)行縣級報賬制。縣級移民管理部門(mén)為庫區建設基金使用、管理的最后一級核算單位。

　　第六章　監督檢查

　　第三十二條　各級移民管理部門(mén)應建立監督檢查制度，并認真執行。

　　第三十三條　監督檢查的內容主要包括：移民遺留問(wèn)題處理政策法規、規章制度的執行情況，規劃實(shí)施情況，年度計劃和預算的執行情況，資金的使用和項目的建設情況等。

　　規劃實(shí)施中應開(kāi)展監測評估工作。

　　第三十四條　各級移民管理部門(mén)應接受財政、審計及上級主管部門(mén)的監督檢查。

　　第三十五條　對不嚴格執行年度計劃和預算、擠占挪用庫區建設基金及項目建設管理不力造成嚴重后果等的單位，給予通報批評，責令限期整改。必要時(shí)，停撥或緩撥庫區建設基金。

　　第三十六條　對各級移民管理部門(mén)中濫用職權、徇私舞弊的工作人員，給予行政處分；構成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責任。

　　第七章　規劃總結驗收

　　第三十七條　規劃實(shí)施完成后應進(jìn)行總結驗收。

　　總結驗收分為自驗、初驗和終驗三個(gè)階段。自驗由縣級人民政府組織，初驗由省級人民政府在自驗的基礎上組織進(jìn)行，初驗合格后，由初驗單位提出申請，報水利部組織終驗。

　　第三十八條　總結驗收需準備的文件或資料包括：總結驗收階段報告、規劃實(shí)施總結報告、財務(wù)決算報告、資金審計報告、項目檔案資料。

　　第三十九條　總結驗收由終驗主持單位制定驗收工作大綱，明確驗收要求。

　　第四十條　總結驗收后，可對規劃實(shí)施效果開(kāi)展跟蹤調查，進(jìn)行后評估。

　　第八章　附則

　　第四十一條　各省級移民管理部門(mén)根據本辦法，結合當地實(shí)際情況制定實(shí)施細則，抄送水利部備案。

　　第四十二條　本辦法由水利部負責解釋。

　　第四十三條　本辦法自頒布之日起執行，水利部印發(fā)的《水庫移民專(zhuān)項資金管理辦法》（水移[1992] 3號）與水利部、財政部印發(fā)的《庫區建設基金項目管理辦法》（水移[1999]133號）同時(shí)廢止。