各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局、規劃和國土資源局）：

　　為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法》，積極推進(jìn)城鎮住房制度改革，依法保護住房用地產(chǎn)權人的合法權益，部決定在已有城鎮商品房、已購公有住房和經(jīng)濟適用住房等住房用地登記工作的基礎上，以護民、便民為宗旨，進(jìn)一步加大工作力度，加快工作進(jìn)度，力爭用一年的時(shí)間，基本完成全國城鎮住房用地登記工作，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分提高對城鎮住房用地登記工作重要性的認識

　　《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規定：“國家實(shí)行土地使用權和房屋所有權登記發(fā)證制度”。由我部會(huì )簽，建設部發(fā)布的《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》規定：“已購公有住房和經(jīng)濟適用住房所有權人要求將已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的，應當向房屋所在地縣級以上人民政府房產(chǎn)行政主管部門(mén)提出申請，并提交下列材料：……土地使用權證書(shū)……”。因此，盡快完成城鎮住房用地登記發(fā)證工作，是國土資源部門(mén)依法行政的具體要求。城鎮住房用地登記涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到人民群眾的切身利益。盡快完成城鎮住房用地的登記，是依法保護房屋、土地權利人合法權益，保證房地產(chǎn)交易安全，維護土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì )穩定的重要措施和手段。各級國土資源管理部門(mén)要站在貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，千方百計為人民群眾謀利益的高度，從城鎮土地登記全覆蓋和實(shí)現城鎮土地管理職能全面到位出發(fā)，按照護民、便民的要求，充分認識和宣傳加快城鎮住房用地登記工作，確保工作如期完成。

　　二、切實(shí)采取有效措施，加快城鎮住房用地登記工作

　　各級國土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強對本地區城鎮住房用地登記工作的領(lǐng)導，主動(dòng)向黨委和政府匯報，爭取領(lǐng)導的重視和支持，以保證城鎮住房用地登記的順利進(jìn)行，認真做到立足服務(wù)，便民、利民。要采取多種方式，大力宣傳住房用地登記發(fā)證工作的重要意義，爭取全社會(huì )的認同和支持。各地要將城鎮住房用地登記工作作為今年的重點(diǎn)工作擺上議事日程。對已基本完成城鎮住房用地登記工作的地區，要盡快轉入變更登記工作。尚未完成城鎮住房用地登記工作的地區，要加快工作進(jìn)度，縮短計劃完成的時(shí)間。對未做部署安排的地區，要盡快落實(shí)工作部署，全面啟動(dòng)并盡快完成本地城鎮住房用地登記工作。各地要正確處理登記工作中的質(zhì)量與速度的關(guān)系，在明確住房用地登記辦理程序的基礎上，簡(jiǎn)化登記手續，提高辦事效率，加快辦證速度。要從便民、利民的要求出發(fā)，切實(shí)轉變工作作風(fēng)和工作思路，有條件的地區，可設立專(zhuān)門(mén)的住房用地登記窗口，抽調專(zhuān)人負責住房用地登記工作。結合推行蘇州市住房用地分割登記工作的經(jīng)驗，提前介入，盡早審核，從快辦理。要規定辦理土地證書(shū)的期限，有條件的地方要做到立等可取。要加強對住房用地登記收費的管理，結合新版土地證書(shū)的使用，進(jìn)一步降低收費標準，減輕權利人辦理住房用地登記的經(jīng)濟負擔。

　　對上市交易的住房，要按照《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》的規定，嚴把房屋所有權證書(shū)和土地使用權證書(shū)齊全方可上市交易關(guān)，以防止產(chǎn)生新的權屬糾紛，侵害當事人權益。對尚未登記發(fā)證又需上市的住房用地，國土資源管理部門(mén)應本著(zhù)特事特辦的原則，優(yōu)先、盡快辦理土地登記，確保上市交易的順利進(jìn)行。

　　各級國土資源管理部門(mén)必須依照法律、法規的規定，切實(shí)履行職責，嚴格依法行政。對不屬于《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第62條“經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府確定，縣級以上人民政府由一個(gè)部門(mén)統一負責房產(chǎn)管理和土地管理工作的，可制作、頒發(fā)統一的房地產(chǎn)權證書(shū)”規定范圍內的，國土資源管理部門(mén)應嚴格按照法律、法規的規定，行使住房用地登記職責，發(fā)放統一的《國有土地使用證》。在實(shí)際工作中，國土資源管理部門(mén)應積極與房產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行溝通和協(xié)調，通力合作，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規定，搞好住房用地登記和房產(chǎn)登記的銜接。

　　各省級國土資源管理部門(mén)應在3月底前將本地住房用地登記工作的部署落實(shí)情況和工作計劃安排報部地籍管理司。我部將組織人員對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。

　　三、深入調查研究，及時(shí)解決住房用地登記工作中存在的問(wèn)題

　　各地要加強對住房用地登記工作中存在問(wèn)題的調查研究，提出切實(shí)可行的解決辦法。為保證住房用地登記工作的進(jìn)度，對當前各地普遍存在的樓房用地分攤難的問(wèn)題，可根據不同情況，采取不同方法加以解決。對地方已有明確規定的，可繼續按規定執行。對沒(méi)有規定，且有明顯界線(xiàn)的住宅小區，可以按住宅小區形成的封閉界線(xiàn)，設立共用宗進(jìn)行土地面積分攤。對開(kāi)放式難以確定明確界線(xiàn)的住宅小區，可按樓房基座占用土地面積進(jìn)行分攤，對樓房基座占用土地面積以外的公用部分土地面積可以只造冊，不登記，在造冊時(shí)，明確公用部分土地面積歸該樓房所有業(yè)主共有。