不確定性和突發(fā)性

　　不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災害與事件的共同特征，大部分事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求應急行動必須在極短的時間內(nèi)在事故的第一現(xiàn)場作出有效反應，在事故產(chǎn)生重大災難后果之前采取各種有效的防護、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。

　　為保證迅速對事故作出有效的初始響應，并及時控制住事態(tài)，應急救援工作應堅持屬地化為主的原則，強調(diào)地方的應急準備工作，包括建立全天候的晝夜值班制度，確保報警、指揮通信系統(tǒng)始終保持完好狀態(tài)，明確各部門的職責，確保各種應急救援的裝備、技術(shù)器材、有關(guān)物資隨時處于完好可用狀態(tài)，制定科學有效的突發(fā)事件應急預案等措施。