從目前我國生產(chǎn)安全事故的特點可以看出，重特大人身傷亡事故主要集中在勞動密集型的生產(chǎn)經(jīng)營單位，如煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、建筑施工等。從這些生產(chǎn)經(jīng)營單位的用工情況看，其從業(yè)人員多數(shù)以農(nóng)民工為主，以不簽訂勞動合同或簽訂短期勞動合同為主要形式。選些從業(yè)人員多數(shù)文化程度不高，滾動性大，也影響著部分生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全教育培訓方面不愿意作出更多投入，安全教育培訓流于形式的情況較為嚴重，導致了從業(yè)人員對違章作業(yè)（或根本不知道本人的行為是違章）的危害認識不清，對作業(yè)環(huán)境中存在的危險、有害因素認識不清。

因此，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高從業(yè)人員對作業(yè)風險的辨識、控制、應急處置和避險自救能力，提高從業(yè)人員安全意識和綜合素質(zhì)，是防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。”第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗。”第二十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全教育和培訓。”第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)”特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院有關部門確定。“第三十六條規(guī)定：”生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。“第五十條規(guī)定：”從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。“

為確?！栋踩a(chǎn)法》關于安全生產(chǎn)教育培訓的要求得到有效貫徹，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局），陸續(xù)頒布了一系列政策、規(guī)章。如《關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓考核工作的意見》（安監(jiān)管人字【2002】、123號）、《關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見》（[2002]124號）、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安監(jiān)局令第20號）。2006年國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了，《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號），對各類人員的安全培訓內(nèi)容、培訓時間、考核以及安全培訓機構(gòu)的資質(zhì)管理等做出了具體規(guī)定。

為確保國家有關生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全教育培訓政策、法規(guī)、要求的貫徹實施，必須首先從強化生產(chǎn)經(jīng)營單位領導人員安全生產(chǎn)法制化教育入手，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位領導人員的安全意識。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的有關部門，應結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的用工形式，安全教育培訓投入，安全教育培訓的內(nèi)容、方法、時間，以及安全教育培訓的效果驗證等方面實施綜合監(jiān)管。