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    安全工程師:安全生產(chǎn)許可證條例

    2015-04-17 14:49 來源:來自網(wǎng)絡(luò)
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    2001年1月13日國務(wù)院公布《安全生產(chǎn)許可證條例》,自公布之日起施行?!栋踩a(chǎn)許可證條例》的立法目的是為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件,進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故。這是我國第一部對煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)行政許可的行政法規(guī)。

    這部行政法規(guī)通過確立安全生產(chǎn)許可制度,提高安全生產(chǎn)準入門檻,加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,填補了我國安全生產(chǎn)法律制度的一項空白。

    依條例制定時的安全生產(chǎn)法制環(huán)境來看,條例所確立的安全生產(chǎn)許可制度是一項新的基本制度,但與其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)仍然是互相銜接的,與安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本法《安全生產(chǎn)法)的基本精神是一致的,是對安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定的具體化。近幾年的實踐表明,《安全生產(chǎn)許可證條例》的頒布施行,對于建立安全生產(chǎn)許可制度,依法規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,發(fā)揮著重要的制度保障作用。

    安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍確立安全生產(chǎn)行政許可制度,是《安全生產(chǎn)許可證條例》的核心內(nèi)容。國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度,是指這五類危險性較大的企業(yè),必須依照法定條件、程序,向有關(guān)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,方可進行生產(chǎn)。凡是沒有取得安全生產(chǎn)許可證的。一律不得從事相關(guān)生產(chǎn)活動。理解和把握安全生產(chǎn)許可制度,應(yīng)當著重于以下幾個方面:

    首先,安全生產(chǎn)許可制度是一項專門的、統(tǒng)一的制度。這個制度是第一個專門針對安全生產(chǎn)條件而設(shè)立的行政許可,同時又是一個統(tǒng)一的制度,適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等五類企業(yè),與其他只適用于某一類企業(yè)的安全生產(chǎn)審批、許可事項不同。

    其次,安全生產(chǎn)許可制度是一項帶有市場準入性質(zhì)的制度。企業(yè)要進行生產(chǎn),就必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。要取得安全生產(chǎn)許可證,就必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。因此,這一制度實質(zhì)上提高了企業(yè)從事生產(chǎn)活動的門檻,使不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不能進行生產(chǎn),從而使企業(yè)進一步規(guī)范其安全生產(chǎn)條件,有利于從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故,真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

    再次,安全生產(chǎn)許可制度是一項新的基本制度。《煤炭法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》等現(xiàn)行有關(guān)安壘生產(chǎn)的法律法規(guī)對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)已經(jīng)規(guī)定了相應(yīng)的審批、許可事項。如《煤炭法》第二十二條規(guī)定:“煤礦投入生產(chǎn)前,煤礦企業(yè)應(yīng)當依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證,由煤炭管理部門對其實際生產(chǎn)條傳和安全條件進行審查,符合本法規(guī)定條件的,發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。”安全生產(chǎn)許可制度是為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件,進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)已有規(guī)定基礎(chǔ)上新設(shè)立的,項基本制度,不是現(xiàn)行法律、法規(guī)已有規(guī)定的翻版,同時也并不取代有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定的審批、許可事項。將來修訂有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)時,可以統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)許可制度與相關(guān)制度的銜接。

    《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍包括空間范圍、時間范圍和主體及其行為范圍。

    責(zé)任編輯:Seazy
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