由于應急演練是由許多機構(gòu)和組織共同參與的一系列行為和活動，因此，應急演練的組織與實施是一項非常復雜的任務，建立應急演練策劃小組（或領導小組）是成功組織開展應急演練工作的關鍵。策劃小組應由多種專業(yè)人員組成，包括來自消防、公安、醫(yī)療急救、應急管理、市政、學校、氣象部門的人員，以及新聞媒體、企業(yè)、交通運輸單位的代表等；必要時，軍隊、核事故應急組織或機構(gòu)也可派出人員參加策劃小組。為確保演練的成功，參演人員不得參加策劃小組，更不能參與演練方案的設計。

綜合性應急演練的過程可劃分為演練準備、演練實施和演練總結(jié)3個階段。