一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍：

　　當前煤礦安全的最大威脅主要來自重大安全生產(chǎn)隱患和煤礦安全違法行為。如果這些隱患和行為得不到及時排除和糾正，必將引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故。過去有關的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)雖然對重大事故隱患的防范作出了一些規(guī)定，但并沒有對其作出過明確、具體的法律規(guī)定，使得煤礦安全管理缺乏嚴格的法律規(guī)范。“隱患險于明火”。要從根本上防止煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須防患于未然，加強對重大安全生產(chǎn)隱患的排查和治理。因此，《特別規(guī)定》按照預防為主的原則，在總結大量煤礦生產(chǎn)事故教訓的基礎上，第一次明確了需要重點預防的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應當糾正的違法行為。這就為加強煤礦安全管理和監(jiān)督檢查提供了法律依據(jù)。

　　二、煤礦行政許可的規(guī)定：

　　為了確保煤礦安全生產(chǎn)，國家制定相關法律、行政法規(guī)對煤炭資源采礦權、安全許可權、煤礦生產(chǎn)權和煤礦企業(yè)法人資格以及煤礦有關從業(yè)人員的安全資格設定了嚴格的行政許可，依法實行市場準入制度。《特別規(guī)定》再次肯定了實施煤礦行政許可制度的必要性

　　和法定性，劃定了合法煤礦與非法煤礦的界限。

　　《特別規(guī)定》第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生

　　產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生

　　產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。“該條明確了煤礦取得法定資質(zhì)、礦長取得法定資格

　　和煤礦合法與非法的界限3個問題。

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　　（二）有關人員依法取得資格證書

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