近日，省人民政府頒布《湖南省農(nóng)村消防安全管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是湖南首部全面強(qiáng)化農(nóng)村消防工作的政府規(guī)章，標(biāo)志著湖南消防立法工作取得重要突破，對于健全完善農(nóng)村消防安全責(zé)任體系，解決農(nóng)村消防工作面臨的新情況、新問題，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具有積極意義。

農(nóng)村消防問題多，亟須立法來解決

湖南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占大多數(shù)，受經(jīng)濟(jì)社會、地理環(huán)境、生活習(xí)俗等因素的制約和影響，農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)差、問題多、抵御火災(zāi)事故能力弱，農(nóng)村火災(zāi)事故尤其是較大以上火災(zāi)事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2017年，全省共發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)24201起，死亡178人，傷91人，直接財(cái)產(chǎn)損失44269萬元。農(nóng)村消防工作存在的主要問題和瓶頸迫切需要通過立法來解決。

《規(guī)定》的制訂，于2014年、2015年被納入湖南省政府規(guī)章研究項(xiàng)目，今年2月被列入省政府2018年立法計(jì)劃出臺項(xiàng)目，在反復(fù)調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，6月10日經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，將于10月1日起正式實(shí)施。

《規(guī)定》細(xì)化和落實(shí)上位法要求，設(shè)定條文24條、不設(shè)章，包括立法依據(jù)、適用范圍、工作方針、工作職責(zé)以及消防監(jiān)督管理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、滅火救援、法律責(zé)任等主要內(nèi)容。針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展給農(nóng)村消防安全帶來的新形勢、新問題，《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出了多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定了農(nóng)村火災(zāi)的技術(shù)預(yù)防措施，明確了消防監(jiān)管的突出問題和重點(diǎn)對象，設(shè)立了有針對性的行政處罰條款，具有很強(qiáng)的可操作性。

壓實(shí)安全責(zé)任，從嚴(yán)管控突出重點(diǎn)問題

在工作體系上，層層壓實(shí)消防安全責(zé)任。明晰界定了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，消防管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村基層組織，以及專兼職消防隊(duì)伍的消防安全責(zé)任，提出了針對農(nóng)村居民個(gè)人的禁止性消防安全要求，明確由村（居）民委員會主任擔(dān)任消防安全管理人，并列出各個(gè)層面的“責(zé)任清單”，突出“群防群治、自防自救”原則，確保能夠滿足更加嚴(yán)格的農(nóng)村消防安全管理需要。

在設(shè)施保障上，因地制宜強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合湖南農(nóng)村實(shí)際，明確農(nóng)村規(guī)劃、建筑布局、村寨防火間距、消防水源、消防器材等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求；規(guī)定對木結(jié)構(gòu)房屋集中連片的村開辟防火隔離帶，劃分防火分區(qū)。通過實(shí)施因地制宜的技術(shù)防御措施，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的整體能力。

在監(jiān)督視線上，從嚴(yán)管控突出重點(diǎn)問題。強(qiáng)化了對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全監(jiān)管，明確了經(jīng)營者的消防安全主體責(zé)任；把近年快速發(fā)展的利用村寨民居設(shè)置農(nóng)家樂（民宿）、火災(zāi)高危場所等單位，以及農(nóng)村居民個(gè)人私拉亂接電線，電動車違規(guī)停放充電，違規(guī)使用明火、燃放煙花鞭炮、吸煙等違反消防管理的行為作為監(jiān)管重點(diǎn)，明確法律責(zé)任，設(shè)置違法處罰條款。

在力量建設(shè)上，重點(diǎn)打造專職志愿隊(duì)伍。明確了專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè)要求，規(guī)定符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)配備專職消防員和裝備；符合條件的村莊應(yīng)當(dāng)建立志愿消防隊(duì)，配備必要的滅火、救援、破拆工具。

在內(nèi)容創(chuàng)新上，總結(jié)提煉有效經(jīng)驗(yàn)做法。把實(shí)行廣播、打更、喊寨等防火警示措施，利用短信、微信開展消防宣傳，對老弱病殘、未成年人等弱勢群體進(jìn)行監(jiān)護(hù)和幫助等實(shí)踐當(dāng)中比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法規(guī)制度，增強(qiáng)制度規(guī)定落實(shí)的針對性、操作性。