本網(wǎng)訊 記者 李洋報(bào)道 1月1日起，新修訂的《沈陽市安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。新《條例》在嚴(yán)格遵循上位法和國家有關(guān)規(guī)定的前提下，對沈陽市安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，為做好安全生產(chǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律法規(guī)基礎(chǔ)。

新修訂的《條例》主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》，并參照了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》等規(guī)范性文件，同時(shí)，還借鑒了重慶、無錫等城市的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)。

新修訂的《條例》全文共6章36條，主要包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理、法律責(zé)任等內(nèi)容。

新修訂的《條例》重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)“新”

一是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制問題。

新《條例》第三條規(guī)定了市和區(qū)、縣（市）人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)，特別強(qiáng)調(diào)上述部門中主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第四條規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他有關(guān)部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等基層單位關(guān)于安全生產(chǎn)方面的職責(zé)。上述規(guī)定明確了政府、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)管理中的相關(guān)責(zé)任，也劃分了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他各方面在安全生產(chǎn)管理中的工作分工。

二是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障問題。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的核心。因此，新《條例》在第二章“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”中對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人關(guān)于安全生產(chǎn)保障責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定。一是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位在建立健全規(guī)章制度、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的職責(zé)；二是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，并同時(shí)規(guī)定了資金用途；三是對于高危企業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、專職安全生產(chǎn)管理人員的配備作出了規(guī)定；四是強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施，建立健全隱患排查治理制度；五是對生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他單位或者個(gè)人從事危險(xiǎn)作業(yè)或者承攬、加工作業(yè)的行為進(jìn)行了相關(guān)責(zé)任規(guī)定。通過以上規(guī)定，新《條例》強(qiáng)化和落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有利于從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

三是關(guān)于安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理問題。

新《條例》第三章進(jìn)一步對各級政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人具體的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化和明確。一是明確了市和區(qū)、縣（市）人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的考核、監(jiān)管職責(zé)；二是規(guī)定了市和區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)及其持證上崗的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容；三是規(guī)定了市和區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)及其持證上崗的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容；四是規(guī)定了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所；五是規(guī)定了市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)通過建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度等方式，從源頭有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

四是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的問題。

生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，新《條例》第四章對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理作出了規(guī)定。一是對事故發(fā)生單位的認(rèn)定及其在事故調(diào)查過程中需要承擔(dān)的義務(wù)作出規(guī)定；二是明確了有關(guān)單位和人員在對事故依法調(diào)查處理過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，主要包括不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理、妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)等；三是明確規(guī)定了事故調(diào)查組的組成及職能；四是規(guī)定了事故調(diào)查組對于負(fù)有事故責(zé)任的單位和人員的有關(guān)處理措施。

五是關(guān)于法律責(zé)任的問題。

新《條例》第五章是關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定。第三十三條依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》和國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故單位拒絕提供有關(guān)材料的行為設(shè)定了行政處罰；第三十四條依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對其他涉及新《條例》中行政處罰的行為和執(zhí)法主體等內(nèi)容作出了概括性規(guī)定。