（一）方針與原則

　　應急救援體系首先應有一個明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的綱領。方針與原則反映了應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應體現(xiàn)事故損失控制、預防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。

　　（二）應急策劃

　　應急預案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。應急預案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統(tǒng)的認識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據(jù)危險分析的結果，分析應急救援的應急力量和可用資源情況，并提出建設性意見。在進行應急策劃時，應當列出國家、地方相關的法律法規(guī)，以作為預案的制定、應急工作的依據(jù)和授權。應急策劃包括危險分析、資源分析以及法律法規(guī)要求3個二級要素。

　　1．危險分析

　　危險分析的最終目的是要明確應急的對象（可能存在的重大事故）、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據(jù)。

　　危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。危險分析應依據(jù)國家和地方有關的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進行。

　　危險分析的結果應能提供：

　?。?）地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象等信息。

　?。?）功能布局（包括重要保護目標）及交通情況。

　　（3）重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性。

　?。?）可能的重大事故種類及對周邊的后果分析。

　?。?）特定的時段（如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動等）。

　　（6）可能影響應急救援的不利因素。

　　2．資源分析

　　針對危險分析所確定的主要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，包括：①各類應急力量的組成及分布情況；②各種重要應急設備、物資的準備情況；③上級救援機構或周邊可用的應急資源。

　　通過資源分析，可為應急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預案編制提供指導。

　　3．法律法規(guī)要求

　　有關應急救援的法律法規(guī)是開展應急救援工作的重要前提保障。應急策劃時，應列出國家、省、地方涉及應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備和應急救援的法律法規(guī)文件，以作為預案編制和應急救援的依據(jù)和授權。

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