第六節(jié)生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理

　　《安全生產(chǎn)法》確立的事故應急救援和調(diào)查處理制度，對事故發(fā)生前應急救援的準備和事故發(fā)生后調(diào)查處理的組織分別進行了規(guī)范，體現(xiàn)了重在預防的指導思想。事故應急和處理制度主要包括事故應急預案的制定和事故應急體系的建立、高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援、事故報告、重大事故的應急搶救、調(diào)查處理的原則、事故責任的追究、事故統(tǒng)計和公布等內(nèi)容。

　　《安全生產(chǎn)法》突破了重視事后調(diào)查處理忽視事前應急準備的舊模式，將應急救援納人事故調(diào)查處理制度之中，這對保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全具有重要意義。

　　一、 地方政府應急救援工作職責

　　《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急預案，建立應急救援體系。”

　　事故應急預案應當包括可能發(fā)生的特大事故的種類，事故發(fā)生的地區(qū)、地段、地點或者單位，事故波及地區(qū)的人員、道路交通、消防設(shè)施和通道，事故可能造成的危害及其應對措施，事故救援的組織指揮，搶救傷害人員的措施以及設(shè)施、設(shè)備、器材和物品的組織供應，事故現(xiàn)場秩序維持和后期處理措施，等等。

　　事故救援體系是實施應急預案的組織保證，應當明確各級救援組織機構(gòu)的建立及其領(lǐng)導人員，確定內(nèi)部分設(shè)的專門救援組織，如維持現(xiàn)場秩序、疏導交通、消防急救、現(xiàn)場處理、提供醫(yī)療和生活物品、發(fā)布信息的組織或者部門，明確各自的崗位及其職責，形成一個能夠處理突發(fā)事故的救援體系。如果發(fā)生特大事故，這個體系立即啟動，各級領(lǐng)導和工作人員能以最快速度各就各位，各司其職，統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責，有條不紊地開展救援工作，最大限度地救治人員和保護財產(chǎn)，減少損失。

　　二、 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故的應急救援

　　（一）高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急救援

　　法律將事故應急救援的重點放在高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，作出了強制性的規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不設(shè)應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。”對于這些生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，原則上都要設(shè)立應急救援組織，配備應急救援器材、設(shè)備，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)。一些小規(guī)模并且不適宜建立應急救援組織的小型生產(chǎn)經(jīng)營單位，如小加油站、化工用品零售商店等，也必須由專人負責應急救援工作并配備相應的應急救援器材和設(shè)備。

　　（二）重大事故的應急搶救

　　《安全生產(chǎn)法》第七十一條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。第七十二條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

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